臺南市培育地震自主防災示範社區歷程分享
Experience Sharing: Development of Earthquake Disaster Prevention Autonomic Community in Tainan City

臺灣位處環太平洋火山帶、菲律賓板塊與歐亞板塊交界上之地震活躍區,地震發生頻 率極高,最近一次重大震災即屬民國105 年 0206 美濃地震,造成的臺南市維冠金龍大樓倒塌案。

臺南市政府消防局為強化轄內各社區對於地震災害之減災、整備及應變復原能力,特自籌經費辦理「臺南市災害防救深耕成果維運計畫」,案內規劃自主防災示範社區的推動,期許藉由強化社區居民對於地震災害之應變能力、讓社區住戶熟悉疏散撤離及收容安置避難場所、加強居民自我人身安全保護,進而發揮社區互助合作精神,秉持「自己的社區自己救」的概念,共同面對地震災害之挑戰與考驗。

臺南市政府為建構臺南市第一個具有「自 助、共助、公助」理念的地震自主防災社區, 及強化臺南市各社區民眾的防災意識,由消防局、災害防救辦公室及協力團隊成大防災研究中心共同研商,依臺南市地震災害潛勢、 建築物結構特性、人口密度、社區自衛編組能量等評估因子,經縝密規劃最後擇定東區東聖里社區為輔導對象。結合社區民眾共同現地踏勘社區環境,讓居民瞭解自家週遭的 環境危險因子、鄰近資源點及避難地點後, 再對社區民眾進行社區防災自衛編組、教育 訓練、參訪921 地震園區及無腳本兵棋推演 等措施,讓社區防災自衛編組民眾具備基本 的防災與救災知識及技能。最後再藉由實兵 演練來呈現社區民眾及自主防災社區成員, 在地震發生時應有之應變機制、發揮自助互 助能力及如何結合公助等特點,一步一步地 循序漸進來輔導東聖里建構起一個完整的自主防災社區。

東聖里地震自主防災社區實兵演練示範觀 摩,於民國 106 年10 月22 日星期日上午10 時,在臺南市東區中華東路二段 73巷 2 號擎 天大樓舉辦。實兵演練示範觀摩由臺南市政 府災害防救辦公室參議侯俊彥主持,出席貴 賓有立法委員黃偉哲、市議員陳金鐘、東區 Experience Sharing: Development of Earthquake Disaster Prevention Autonomic Community in Tainan City 歷程3: 防災商品宣導介紹 日期:106 年7 月10 日 地點: 臺南市東區東聖里活動中心 參加人員: 東聖里里民、靜岡縣防災產品台灣代 理廠商、消防局、災害防救辦公室、協力機構 54 消防天地 FIRE PREVENTION & RESCUE SECTION 區長吳明熙、消防局科長蔡國保、劉白梅教 授、臺南市土木結構技師公會理事長鄭明昌、 臺灣省土木技師公會臺南辦事處處長許引絃 及 37 區公所防災夥伴、社區居民、虎尾寮緊急救援隊及媒體記者朋友等百餘人共襄盛舉。

本次東聖里地震自主防災社區實兵演練示範觀摩,社區指揮官由東聖里里長黃英慈、 擎天大樓管理委員會主任委員盧佩香共同擔任,演練課目情境設定項目為:地震發生造成大樓傾斜有人員受困、居家就地掩護、緊 急避難應變、大樓管委會引導住戶疏散避難、 自主防災社區組織啟動、傷患急救清理包紮、 自主防災社區組織執行初期滅火、聯繫社區 內民間救援團體虎尾寮緊急救援隊支援救災 ( 建築破壞、受困住戶救出搬運及骨折固定)、 公部門消防分隊抵達進行消防滅火、受困人 員救出、東區區公所成立臨時避難收容處所 協助受災戶收容安置並提供所需物資等。

地震自主防災社區實兵演練圓滿完成後, 由臺南市政府災害防救辦公室參議侯俊彥代 表頒發感謝狀給參與自主防災示範社區演練 的單位以表感謝,同時侯參議指出:「災害 總是在你我遺忘的時刻隨時來臨」。實兵演 練可以看出社區大樓管委會、里長及居民, 只要認真投入防救災工作,於緊急應變處置時秉持著「忙中不亂,亂中有序」的精神, 靠著扎實的教育訓練與精進學習,於災害來 臨時一定可以減少人命之傷亡。最後他也期許透過辦理及推動這樣的地震自主防災示範 社區,除了直接提升東聖里社區的地震自主防災能力外,更希望可以推廣到場觀摩的其 他36 行政區之災防人員,對於地震自主防災社區的育成知識與技巧,日後方可配合內政 部災害防救深耕第3 期計畫,有效地推動韌性社區工作,建構各個社區成為具有防災韌 性的社區」。

地震自主防災示範社區推動歷程

歷程1: 於本市自辦之災害防救深耕成果維運計 畫第1 場三方工作會議決議擇定示範社區
日期:106 年4 月19 日
地點: 臺南市善化區公所禮堂
參加人員: 災害防救辦公室、消防局、民政局、 水利局、工務局、社會局、警察局、衛生局、 教育局、經發局、環保局、交通局、各區公所、 協力機構、37 區公所

歷程2: 舉辦自主防災示範社區操作說明會 日期:106 年7 月8 日 地點: 臺南市東區東聖里活動中心 參加人員: 東聖里里民、消防局、災害防救辦 公室、協力機構

歷程3: 防災商品宣導介紹
日期:106 年7 月10 日
地點: 臺南市東區東聖里活動中心
參加人員: 東聖里里民、靜岡縣防災產品台灣代 理廠商、消防局、災害防救辦公室、協力機構

歷程4: 自主防災社區教育訓練
日期:106 年8 月9 日
地點: 臺南市東區東聖里活動中心
參加人員: 東聖里里民、災害防救辦公室、消 防局、東區區公所、協力機構、劉白梅教授

歷程5: 自主防災社區繪畫比賽和遊戲 ( 防災寶可夢)
日期:106 年8 月27 日
地點: 臺南市東區東聖里活動中心
參加人員: 東聖里里民、消防局、災害防救辦公室、協力機構

歷程6: 參訪臺中市921 地震教育園區
日期:106 年9 月8 日
地點: 臺南市東區東聖里活動中心及臺中市921 地震教育園區
參加人員: 東聖里里民、消防局、災害 防救辦公室、協力機構

歷程7: 無腳本兵棋推演
日期:106 年9 月20 日
地點: 臺南市東區東聖里活動中心
參加人員: 東聖里里民、消防局、災害防救辦 公室、協力機構

歷程8:召開自主防災示範社區實兵演練分工協調會
日期:106 年10 月11 日
地點: 東區東聖里活動中心
參加人員: 災害防救辦公室、消防局、警察局、 環保局、社會局、東區區公所、協力機構

歷程9: 自主防災示範社區實兵演練預演 (09:00-12:00)
日期:106 年10 月18 日
地點: 臺南市東區東聖里擎天大樓
參加人員: 東聖里里民、東區區公所、虎 尾寮民間緊急救援隊、消防局、災害防救 辦公室、協力機構

歷程10: 自主防災示範社區實兵演練 (10:00-11:00)
日期:106 年10 月22 日
地點: 東區東聖里擎天大樓
參加人員: 災害防救辦公室、消防局、民政局、社會局、37 區公所、東聖里里民、 虎尾寮緊急救援隊、協力機構