尼泊爾的入山申請及搜救制度
Application and Rescue System of Mountain in Nepal


山域搜救付費與否、如何付費,在這陣子的臺灣登山圈,是火熱的話題。基於個人責任, 是否付費就能夠代表自我負責。基於國家對於人民生命安全的保護,該做到什麼樣的地步? 這 個議題在其他國家也各有不同的處理運作方式,但先姑且不論孰優孰劣、執行能力與否,讓我 們先來看看,與臺灣搜救現況完全相反的登山國度尼泊爾。

Whether the users should pay for the mountain rescue operation or not, and how much to pay, has been a hot topic among mountain hikers in Taiwan recently. If it is defined as a personal responsibility, is paying the fees equal to being selfresponsible? If it is a nation’s obligatory to protect the citizens’ lives, to what extent should the government do? In terms of this issue, every country has its own operation model. Before making the judgment and discussing whether the models are feasible or not, we will have a look at a country that the mountain hikers dream about, Nepal, which is in an opposite situation.

在尼泊爾可以見到來自世界各地的健行者 或攀登者,除了世界第1 高峰珠穆朗瑪峰, 全世界14 座8 千米巨峰中就有8 座在尼泊爾境內,綿延壯闊的山脈,這裡可說是攀登者 畢生總要來過的聖殿。登山活動長期在這發展,也是主要的外匯來源,對於山域管理和救援,也算是形成相對於臺灣更完善的系統。 所有來這裡健行或攀登的登山者,都必須申請不同程度的通行證,並且支付1 筆費用給 尼泊爾政府,但是這個費用可以說,只是門票罷了,救援又是另外一回事了。

通行證申請:

尼泊爾的入山申請分成健行(trekking)、 peak 攀登和expedition 攀登,分別由不同的 單位發行通行證。

一、健行(trekking) 申請:

健行路線都在6 千米以下,在海拔不到6 千米的山,叫做丘陵(Hill)。所有的健行路線 是由Trekking Agency Association of Nepal (TAAN) 負責。

有兩種申請方式, 一種是個人的健行 (Free Individual Trekkers),申請十分簡單, 只需要護照和2 張照片, 並不需要透過尼 泊爾當地的登山公司,將會獲得1 張綠色的 TIMS 卡。

另一種是透過尼泊爾當地公司去申請團體 健行(Organized Trekkers), 會獲得1 張藍 色的TIMS 卡,雖然透過尼泊爾公司申請,但依然可以選擇要嚮導和不要嚮導。至於嚮導的 等級之於健行,並沒有被強制要求,甚至沒有 NMA(Nepal Mountaineering Association) 所 發的嚮導證照亦可。

嚮導分級:


NMA 嚮導分3 種等級:
1. 黑色- 協作(Support Climber): 通常在大本營幫忙雜事或者背負,攀登 經歷可能1 到3 年。

2. 藍色- 高等協作(Senior Support Climber): 有4 年以上的攀登經驗,得到公司和協 會認可,並且曾經登過8 千米巨峰。

3. 紅色:嚮導/ 隊長(Guide/Sirdar): 代表擁有極豐富的攀登資歷,至少8 年 以上,通常1 個隊伍裡面只會有1 個隊 長,負責調度所有的協作/ 嚮導。

二、山峰(Peak) 攀登申請:
尼泊爾海拔6 千米多的山峰,有超過360 座,除卻幾個技術難度較高的山,例如: Ama Dablan 被列在為遠征(expedition) 攀登之內, 其他的山峰攀登都被稱作peak climbing. 但 是這3 百多座6 千米級山峰, 並不是單單屬於1 個單位管轄。其中有54 個較熱門的山 峰, 稱為NMA 山峰, 像是耳熟能詳的島峰、 梅勒峰等, 屬於NMA(Nepal Mountaineering Association) 單位負責。至於這54 座山峰以外的申請, 是由Government of Nepal Ministry of Culfure ,Tourism and Civil 單位負責。

◎ TIMS 卡樣式

◎ 左為嚮導/ 隊長證,右為協作證

◎ 1 位攀登者在聖母峰第四營( 高度7,900m) 因為氧氣用完, 急性高山症,被救援到聖母峰大本營。

但只是發證單位不同,有一樣的規則。申 請將會被要求必須透過尼泊爾的登山公司, 並且1 個隊伍必須至少請1 位嚮導,嚮導由 該公司指派,必須是擁有NMA 任1 等級證照 的嚮導。

三、遠征(expedition) 攀登申請:

7、8 千米以上的山峰, 都是由 Government of Nepal Ministry of ulfure ,Tourism and Civil 單位負責,當然先前提到 的NMA 和TAAN 單位,也都可以說是在此單 位管轄之內,只是小部門的概念。此類大山 攀登必定得透過當地登山公司申請,除了攀 登者必須付昂貴的門票以外,並且該公司會 被要求支付每隊伍1 位聯絡官的費用,這費 用當然會轉嫁到攀登者身上。但遠征攀登的 規則裡面,就沒有強制規定要請嚮導,於是 需要多少嚮導、廚師、大本營資源和管理者 等⋯⋯有很大的空間可以依據各隊伍情況去 調整。

這樣的入山申請制度,與救援制度上也是有所呼應的。尼泊爾政府之於登山與臺灣政府相反的地方,就是收錢照收,包括進入不同的國家公園地區,必須支付不同的停留費用。但實際上尼泊爾政府並不負責任何事情。所有的搜救都是私人的,並且必須付費。

如何能知道該待救援者是否能夠付費?除 了健行以外其其他單位,如果該攀登者或是 協作/ 嚮導沒有保險,就無法申請許可證。而 peak 攀登以上的攀登申請,若嚮導沒有NMA 的嚮導證,也無法申請許可。

而健行的部分,若透過尼泊爾當地公司申請,一般公司會確認有無保險才敢申請,因為如果出事,公司負擔不起,將會對公司造成名譽上的損害。在有嚮導的情況之下,嚮導會直接通知公司,並且每個公司都有其管道可以派遣嚮導搜救或是聯繫直升機。如果沒有嚮導,無法即時得知意外,該公司會在時間到未歸後通知家屬。但如果是個人申請,就不會有人確認這件事情,如果有意外發生,除非自行求救,否則他人並不會知道出事,或是有無保險可以支付費用,因此不會有搜救行為。在這裡,沒錢支付搜救費用的待救者並不會被重視,通常需要等到家人發現時間到了人沒有回家,聯繫TAAN,表示願意支付搜救費用,才會開始有搜索行動。而許多的健行都很簡單,所以選擇個人申請的背包客不在少數,也因此每年也都會有幾個健行客從此石沉大海。

在尼泊爾所有的嚮導/ 協作,都同時是搜 救員,他們有經驗、有技術、有體能,當收到 公司派遣,或是其他公司請求支援,他們就會 前往救援,當然也會獲得該得的費用。而直升 機也都是私人產業,每家公司都會有合作的直 升機公司,當事情發生,會由當地登山公司直 接聯繫該保險公司和直升機公司,確保直升機公司並不會做白工。

所有的搜救系統,完全沒有政府的介入。 雖說遠征(expedition) 攀登會被要求有1 位 政府指派的聯絡官,理論上用來危機處理和聯繫,但事實上沒有任何1位「聯絡官」離開加 德滿都到大本營駐紮的。所以可以說是無所作為的政府,造就了完整的搜救體系。