電視劇《火神的眼淚》觀後感 新北市府會聯繫運作現況
New Taipei City Government Association Contact Operation Status

一、緣起

         新北市於5月16日起因疫情嚴峻三級警戒,消防局投入防疫分工上擔任確診患者運送工作相當吃重,除後送重症者至各醫療院所;亦協助運送輕症者到各檢疫所或加強型防疫旅館,由於確診患者人數大爆發截,至6月20日止已載送6,121人。

         救護同仁每日汰換隔離衣、防護衣、N95口罩等耗材達600套以上,社會上各愛心人士、團體紛紛慷慨解囊捐助各項物資及防護耗材贈與本局,其中新北市各級民意代表在中也扮演著穿針引線的重要角色。

         近日多位議員媒介熱心的公司至新北市政府消防局捐贈防護衣,聯繫間聊到《火神的眼淚》這部寫實的職人戲劇,除了讚許該戲劇導演鄉野調查落實,劇情與現實消防隊的情境相似度極高,演員完整呈現消防人員的辛勞與無奈,但聊及劇中議員的蠻橫無理,卻備感無奈有苦難言。

         《火神的眼淚》在2021年5月上線播出,取景於新北市樹林消防分隊,劇中黃迪揚飾演議員,應該是劇迷最討厭的角色之一,尤其他強詞奪理、野蠻喬事的態度令人反感,但這是目前台灣所有民代的縮影嗎?

二、劇情探討與現況

         以筆者親身經歷而言,自103年接觸府會聯繫工作以來,類似戲劇中這般業主與議員的直接協調方式,確實較為少見;尤其涉及公共安全的消防檢查,更不可能為了一家業者強渡關山;實務面就新北市而言,議員對於請託人的案件,流程上會透過各局的府會聯絡人,了解個案的狀況,再交予權管科室尋求最適切的處理方式。由此可見知市府各局與議會間的溝通管道中,府會聯絡人是扮演了不可或缺的溝通橋樑角色,議員更無法如此簡單粗暴。

         民意代表為民眾監督政府,其握有預算及質詢議題的權力,面對民意代表對於陳情案件的處理模式,在關心和關說的尺度間,如何做到合法、圓融、平衡,相信是不少公務員的困擾,也是平時在執行公務外,需要面臨的考驗。

         火神的眼淚戲劇中,酒店娛樂城經理對於屢次無法合格的消防安檢,除利用手段栽贓安檢消防員外,還特地找議員來威脅,結果釀成娛樂城大火的不幸,相信這是最糟濫用民意陳情的惡例,不過這應是導演用鮮明的角色來凸顯消防在安檢執法過程的困難點。

         以新北市政府消防局為例,一般分隊主要負責救災救護勤務,本局自民國92年起已成立安檢小組,且為避免同仁執行勤業務上受干擾,各機關會派任府會聯絡人作為議員的最主要的聯繫窗口。

         民主代議制度的運作中,行政機關為與民意機關建立溝通管道、維持良好互動關係,常派人負責兩者間作為窗口,此類人員即昔稱之「府會聯絡人」。

         以下,筆者針對新北市民代結構與變革、府會聯絡運作概況、府會合作案例及最後結語來介紹「府會聯絡人」的角色。


三、府會聯絡運作概況

         現行府會聯絡人服務,看似單純洽接議員交付案件處理的轉交工作,但實務運作上並不盡然,府會聯絡人聯繫接洽的對象包含了各議員的服務團隊,及其設置的議員服務處和相關自媒體經營。可知議事運作的面向是相當廣泛的,所以議員助理依其工作取向不同,所執掌的工作型態也大相逕庭,惟可大致分為兩類型態與經營模式:

(一) 行程助理:俗稱的跑攤助理,直接面對選民事務,如慶典活動,婚喪喜慶,選民疑難雜症……等,需要議員出席場合繁多,常因行程重疊,故需要行程助理出席活動,形同議員分身。又以常設的議員服務處為據點,供選民登門請託案件,也供鐵杆選民串門子,亦由行程助理奉茶接待與選民博感情。

         消防相關的活動:消防演習、義消祈福餐敘、宣導活動、廟宇及善心人士捐贈消防車輛器材等場合,也是議員或行程助理會出席的場合。此類互動頻率高、地緣性強,善用接待工作期間,讓其更了解消防工作,規劃外勤大隊設罝府會聯絡協辦,透過每年的講習訓練提升專業性及應對技巧,對於議員及行程助理反應的消防實務問題及服務案件,能準確地即時解說及回應。

(二) 政策助理:協助議員專業問政,就市政工作如預算編列與執行,法案推動審查研議等政策議案的蒐集分析,對政策相關時事持續性地關注,彙整相關意見看法,研擬問政稿件,供議員於議會期間對市長及機關首長質詢問政,另外也透過自媒體或政論節目等發表所見,均為專業問政形象的積累,可塑化議員自身魅力及影響力。

         當其為某項消防議案政策或預算感興趣時,在議題發想階段到質詢稿件成案。因消防行政事務日益多樣化、專門化與複雜化,政策助理針對議題恐難以綜觀細究。故消防政策議案形成後倘期望達到精準問政、引起社會各界認同共鳴,所需投入的時間成本不斐。府會聯絡人倘能以下述角色主動積極協助、資訊互惠分享,能使議事運作更為順暢,節省溝通成本。

(一) 業務代表:專責業務窗口,說明業務立場、政策方針和政策措施,尋求認同支持。

(二) 咨詢顧問:提供相關的法令規章或業務資料,適時解惑及溝通。簡言之,府會聯絡工作藉由順暢、密集、高頻的溝通管道建立,藉由勤走動、貼心服務、常聯繫等方式強化與議員服務團隊情感聯繫才能達到府會關係和諧、議員對政策支持及預算維護等目標。

四、府會合作案例

         以近期covid-19疫情三級警戒為例,新北市多位議員主動致電關心消防局勤務運作狀況,媒合民間善心人士協助募集的防疫物資,截至六月中為止,共計全身防護衣1萬1400件、面罩6000個、防疫包1100套、酒精100箱、現金共計266萬……等,目前仍持續增加中,讓第一線防疫同仁更有充足的防護物資使用。

         義消總隊第五大隊長吳琪銘立法委員,藉由平時互動管道,體察疫情嚴峻,新北市同仁出勤載運確診患者勤務最為頻繁,主動在6月11日「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第3次追加預算案」中,提案防疫獎金發放應考量勤務特性及依縣市確診人數不同,予以訂定核發標準。亦獲內政部長當場允諾錄案辦理。

         近年來,新北市政府消防局政策規劃推動承蒙議員支持,預算維護部分也都能達成預算零刪減的成績。對於消防人員辛勞,區域立委及在地議員,也多方協助推動「勤務繁重加給」爭取,實質提昇消防人員待遇。還有完成捕抓動物回歸農業局(捕蜂抓蛇)、火災自治條例、民間辦理大型群聚活動安全管理自治條例……等重大議案通過。

         府會聯絡人除了藉由平時累積對民意代表的熟識,可在合法裁量權內,達到折衝平衡服務處、消防局內外勤單位意見外,還包含適時向各級民意代表爭取同仁各項軟、硬體建設經費及支持推動消防政策。

五、結語

         公共關係學者王洪鈞教授曾說:「公共關係亦可視為民主政治的新延伸,是促進民主政治了解有力的工具」,而其中積極有效的動力,即是「府會聯絡人」。民意代表並不是「洪水猛獸」,府會聯絡人只要能善盡責任,有效發揮功能與任務,讓民意代表對消防工作有更深了解與認同後,相信一定也會與大家站在一起,成為支持消防工作最大的助力。