新北災訊E點通 客製化民眾版災害訊息平台
People's Disaster Information Platform

前言

         隨著災害資訊取得途徑多元,為提供新北市民即時、準確之周邊災訊與政府應變措施等災時相關高品質資訊服務,新北市政府消防局於108 年規劃建置新北災訊E 點通,整合新北市多項防救災系統資源,一站式提供新北市防災、救災及避難資訊,結合智能防災科技,將即時災點情資地理圖資視覺化,讓市民隨時透過手邊行動科技裝置,快速掌握周邊災況、及早因應避災。

        To provide residents in New Taipei City with real-time information on the surrounding disasters, we have developed a disaster relief system that offers one-stop information on disaster prevention, relief and evacuation. For example, with intelligent technology, it is able to visualize the disaster spots so that people can access this information via their portable devices and avoid getting hurt as early as possible.

推動緣由

一、災防資訊來源眾多且繁雜,搜尋費時
         隨資通訊技術發展成熟,現今民眾取得資訊情報已相當容易,然災害發生時,各類災防情資可能因中央、地方政府各局處或區公所等所轄層級不同,而分別揭露於不同單位之官網或社群,對民眾而言,經常須主動搜尋或前往多個資訊來源管道,方能掌握各類災時重要情資,其便捷性及效率有待改善提升。

二、災防資訊多以文字訊息呈現,難以掌握全貌
         目前政府機關發布於官網或社群之災防情資,多以文字形式呈現,資訊揭露缺乏豐富多元的樣貌,例如提供地理點位、救援動態等視覺化圖資,民眾較不易快速掌握所在位置周邊災情概況;此外,災害資訊往往具有空間範圍屬性(例如停水停電、封橋封路所影響縣市或行政區範圍),若災防資訊平台可提供客製化服務,讓民眾可快速關注其居住、工作或所關心之區域的相關資訊,將更能提升防災效率與
資訊價值。

三、災訊平台著重單向式情資提供,缺乏雙向互動
         現今既有之災防資訊服務平台多著重於災害資訊之提供,民眾僅能單向查詢或接收資訊,而未能進一步參與互動,使得民眾對災訊之關
注度及平台使用之黏著度無法有效提升。對災防權責機關而言,應充分利用資通訊技術建構全民防災機制,提供第一線熱心民眾於災害期
間協助回報災況或救援進度,以便能在人力不足的情況下,活用民力雙向共享情資力量,掌握各地災點即時狀況,並將救災資源分配予具
緊急需求之地區,使防救災效率最大化。

四、服務規劃
         為提供民眾資訊多元、可即時互動的一站式災防資訊服務, 本局基於既有防救災體系的一系列智慧化基礎設施,介接整合包含新北市災害應變管理資訊系統(Emergency Management Information System, EMIS)、119專家派遣系統、災時專區、車機系統及內政部消防署防救災應變資訊系統(Emergency Management Information Cloud, EMIC)等多元防救災相關系統資源,結合地理資訊系統(Geographic Information System, GIS)、資料視覺化、物聯網、大數據及資料科學分析等數位科技應用,建置客製化民眾版災害訊息平台「新北災訊E點通」(https://e.tpf.gov.tw),並於108年8月正式上線服務。

         上線初期E點通網站以「即時災害訊息整合發布」為核心服務,一站式提供停班停課、停水停電、災時交通、封橋封路、環境醫療、活動異動等6大類重點災訊;同時地理圖資視覺化火警、救護車輛軌跡等資訊,24小時提供「救災救護救援動態」服務,並運用GPS功能,讓使用者快速掌握所在位置2公里範圍周遭災況,以提醒民眾留意、遠離災點,亦能禮讓救援車輛。

         E點通於108年上線後旋即於8至10月間的颱風汛期提供極佳的防災資訊推廣成果,並獲得民眾熱烈迴響;109年本局延續成果,擴充E點通服務功能並將使用者介面全面優化,進一步提供即時災訊推播、數位避難指南、全民防災社群及E-Map災防圖資等主軸功能,為服務的即時性、便捷性、互動性及多元性等層面全面升級。

         自推動迄今,「新北災訊E點通」基於下列五大策略進行災防資訊服務規劃及系統功能開發,期能運用智能防災科技,讓民眾即時掌握周遭災況及各項政府應變措施,以有效降低災時生活不便,並共創市民互助平台。

■災訊視覺化數位服務
         為發揮資源整合綜效,透過介接新北市政府消防局防救災資料倉儲取得所需資料,將各類防救災大數據資料數位加值,以「視覺化周遭災況」、「客製化防災資訊」及「互動式統計圖表」等服務,一站式提供民眾最關心之重點災防資訊,建置新北災訊E點通-客製化民眾版災害訊息平台。

■視覺化周遭災況
         不同於多數災訊服務平台主以文字形式提供災害訊息,E點通將諸如新北市119專家派遣系統、EMIS等系統之災害點位資訊轉換為地理圖資,視覺化呈現使用者周遭災況(如積淹水、路樹傾倒及招牌掉落等多元類別災害案件),並提供檢視其詳細資訊、設定不同範圍查詢(包含全新北市、使用者所在位置行政區及周邊2公里範圍)等功能,讓使用者可快速掌握所在位置周邊災點全貌,以達到提醒民眾留意並迴避相關地點之目的。

■客製化防災資訊
         當新北市災害應變中心EOC開設時,E點通提供災時專區服務,綜整停班停課、停水停電、災時交通、封橋封路、環境醫療、活動異動等6大類民眾所關心之即時災害訊息及政府應變措施,使用者即可透過E點通一站式掌握重要訊息,並能設定其所關注之行政區,快速篩選所在區域之資訊,以達為民眾客製化災害訊息之目標。

■互動式統計圖表
         除將災害案件點位視覺化外,E點通亦提供案件圖形化統計服務,依行政區、災害類別等項目進行案件數量統計,並能與地理圖資連動互查檢視,讓使用者可透過點擊統計圖表,交叉篩選關注地區、災害類型及結案與否等條件,快速瞭解周邊案件數量及處理情形,並藉由地圖連動功能快速掌握災點位置。

■救災避難圖資化發布
         E 點通除將新北市多項防救災系統資料數位加值應用外,亦建置「E-Map 災防圖資」及「數位避難指南」等功能,能夠快速圖資化發布各類災害搶救事件資訊,讓民眾一目瞭然災害現場救災進度,同時提供新北市避難收容場所數位化資訊,完整E 點通有效幫助民眾「知
災」、「避災」之目標。

■ E-Map 災防圖資
         E 點通除整合介接多項防救災系統災害案件資料,亦透過E-Map 災防圖資功能,更彈性的發布各類諸如災害搶救、停水停電、交通管制及臨時供水站等情資,以圖資化的方式呈現災害現場救災進度歷程。新北市各單位災防人員可在完全不必使用程式語言的條件下,編輯、上傳並發布具地理圖層訊息之多元情資,除能不斷更新各類事件即時訊息,供民眾更為安心及降低生活不便外,亦使現場指揮應變人員能夠即時掌握案件處置進度等相關資訊。

■數位避難指南
         除提供知災服務外,E 點通更整合內政部消防署EMIC 及本市社會局之避難收容場所動靜態資料,經圖資數位化,發布本市避難收容場所位置、開設狀態、聯絡方式、合適收容對象及設施設備等詳細資訊,同時透過一鍵啟用路線規劃服務,快速導引民眾前往避難,以達
一站式整合防災、救災及避難資訊服務。

■救災救護物聯網動態
         E 點通透過整合新北市政府消防局車機系統NB-IoT 物聯網資料,提供「救護車輛動態」及「救災車輛動態」等救援動態資訊服務。

■救護車輛動態
         E 點通整合119 專家派遣系統救護案件資訊及車機系統125 台救護車輛即時定位資訊,提供民眾查看救護地點、醫院位置等地理圖資,並可即時掌握救護車輛行經路線,透過車輛動態提醒民眾禮讓救護車輛、確保搶救黃金時效。
■救災車輛動態
E 點通整合119 專家派遣系統火警案件資料及新北市政府消防局車隊管理系統277 台救災車輛(包含水箱車、水庫車、雲梯車等各式消防車)即時定位資訊,提供民眾查看火警位置資訊,並可瞭解救災車輛出勤數量、行經路線等情形,透過車輛動態提醒民眾迴避、遠離災害,以保障生命財產安全。


■公私協力防災社群
為實現公私協力、全民防災的目標,E點通發展「全民防災社群」功能,透過建立會員機制,提供民眾參與災情進度回報或意見回饋之雙向互動管道,結合民力共享情資力量,將公私巨量資料有效連結、提升資料效益,以「打造市民互助平台,共同降低生活不便」為核心目標,推動全民防災社群。
(一)民眾端:民眾可針對E點通上既有災害案件,以文字或圖片協助回報現場相關情資,E點通並透過API將民眾回報內容回傳新北市EMIS,以供災害應變指揮人員參考,或作為存檔供機關進行案件控管。透過在地民眾就近回傳最新情形,可提供其他民眾及應變人員更快掌握災況,亦可減少救災人員因往返查看各災點而疲於奔命、提升救災效率。
(二)義消端:義消人員藉由查詢E點通或接收APP推播而能更快獲知、彙整救災需求訊息,並投入相關工作,以有效分配人力資源,累積救災能量,另可透過E點通平台上傳救災現場最新進度,提供市民了解救災情形。
(三)各局處、區公所端:各局處、區公所除可透過E點通發布所轄區域、業管工作之災害搶救進度資訊,亦可藉由民眾回報內容掌握多元資訊、了解民眾亟關注之案件項目或資訊需求,以適當評估分配人力資源,將災害影響降至最低。

■跨載具全天候服務
         為提供民眾隨時可透過手邊各類型科技行動裝置,快速掌握周邊災況及政府應變措施,E點通以「即時災訊推播」、「跨載具」及「全天候」服務理念進行網站開發設計。

■即時災訊推播
         為提升災訊發布即時性,E點通將災訊服務由被動查詢強化為主動推播,透過與新北消防行動APP合作,共享平台間之使用者資訊,並基於IoT概念發展推播機制,依使用者關注地址或GPS所在位置,將2公里範圍內或行政區域內之災點資訊,透過API拋轉予APP,再由APP推播予民眾,以實現災訊即時化之目標。


■跨載具
         E 點通係以Web 技術建構,於開發時即導入嚮應式網頁設計(Responsive Web Design,RWD)技術,故可跨載具提供民眾於手機、平板
或個人電腦進行資訊瀏覽,亦方便機關人員於桌上型電腦或筆電之瀏覽器環境操作進階功能,並已深度整合新北消防行動APP 發展即時災訊推播服務,提升各類防救災資訊傳達之便利性。

■全天候
         E 點通24 小時不間斷的整合介接本市多項防救災系統資源,提供全天候災防資訊服務,並可透過Web 介面網路通訊便捷之特性,提供機關或民眾間可於各類社群快速分享網站連結,為推動防救災工作的最佳輔助工具。

執行成果

一、外部效益
( 一) 一站式便民平台:快速掌握周邊2 公里防救災及避難情資
         過去民眾必須由不同資料源主動查詢所需之重要災訊,無法快速獲得各類別資訊,如今均可透過E 點通一站式服務獲知防災、救災及避難等全面性整合情資。對知災、避災行動而言,E 點通可依使用者GPS 定位,提供民眾快速掌握所在位置周邊2 公里範圍之災害點位、救災救護救援車輛行經動態,以及避難收容場所位置、聯絡方式、設施設備等相關資訊,大幅提升民眾避災之效率。
( 二) 客製化災防資訊:綜整6 大重點類別災訊
         當颱風或地震等天然災害來臨,新北市災害應變中心開設時,E 點通將民眾極關注之重點災害訊息進行歸納綜整,提供使用者清楚查看包含停班停課、停水停電、災時交通、封橋封路、環境醫療、活動異動等6 大類災訊,並能透過設定關注行政區,實現訊息客製化設計,讓民眾更快掌握所需之區域災情進度。
( 三) 多元化災防圖資:提供各類災害搶救及維生管線資訊
         有關各類較具突發緊急性質的災害搶救事件(例如自來水管破裂)及維生管線相關資訊(例如臨時供水站),民眾過往多僅能透過新聞或政府機關官網之文字訊息瞭解進度,現透過E 點通的E-Map 災防圖資功能,各單位災防應變人員可快速編輯、上傳並發布具地理圖層訊息之事件情資,以視覺化的方式不斷更新災害搶救及處置進度,讓民眾更加安心及便利,亦供現場指揮人員即時掌握全盤資訊。
以自來水管破裂案為例,現場災害應變人員可利用E-Map快速編輯點、面或村里層級之地理圖資,呈現如破管位置(點)、臨時供水站(點)、停水或減壓影響範圍(面/村里)及交通管制區域(面)等資訊,並能即時發布、動態更新於E點通網站頁面,讓民眾對於災情狀況及處置進度均能一目瞭然。
(四)主動式災訊推播:30秒內即時傳遞救援動態
         於E點通系統架構中,當119專家派遣系統端輸入民眾報案之火警或救護案件後,資料即會匯入新北市消防局防救災資料倉儲,E點通則會定時計算使用者GPS位置或設定關注區域範圍內之案件列表,並將災訊主動推播至APP端予民眾,整個過程可在期望值30秒內完成。相較於目前在地民眾可能在察覺救援車輛抵達後方能感知災害發生,E點通可大幅提升知災效率,為後續之避難、救援等行動爭取更多時間。
(五)互動式災情回報:活用民力共享防救災情資
         相較於過去災害訊息均為單向的資訊發布,E點通之創新服務除在於以視覺化呈現災害點位之地理位置及詳細資訊外,亦建立社群機制提供民眾以文字或圖片雙向回報災害案件之最新訊息,並將其透過API回傳至EMIS供政府機關指揮應變人員參考,使每位民眾皆有機會成為防救災工作的一份子,同時活用此雙向互動民力力量,有效提升公私資料共享效益,實現全民防災之願景。
(六)全天化資訊服務:24/7提供災防資訊服務
         E點通自上線後即為24/7全天候不間斷的災防資訊服務平台,並擁有完善的備援機制,透過介接資料倉儲與自動化定時更新,讓E點
圖 四、即時災訊推播通無論何時均能取得最新災情資訊,並與新北消防行動APP同步協作推播機制,以確保即時傳遞災訊予民眾。

二、內部效益
(一)協助災防勤務動態管控:125台救護車及277台救災車出勤動態
         E點通充分利用既有災防體系之IoT資源及資料視覺化技術,以地理圖資呈現救援車輛動態,相較以往,災防單位人員現可不受時間、辦公區域等限制,隨時透過手邊行動裝置查視E點通網站,快速掌握125台救護車及277台救災車出勤等各項勤務動態,未來無論平時或災時均能更有效率地進行資源控管及調度。
(二)增進民力支援救災能量:2000民力加入並持續成長
         自109年10月建立全民防災社群服務,邀請市民以Line、Facebook、Google及新北市公務雲等多元社群帳號加入E點通會員,至110年3月已累計2000民力加入並持續成長,透過集結民眾、義消、各局處及區公所等各界力量,於災害發生時協助回報即時災況情資, 增進民力支援救災能量,實現公私協力的全民防災目標。


( 三) 輔助指揮官救災進度掌控:快速編輯救災圖資並1 鍵發布
         透過E 點通的E-Map 災防圖資功能,救災應變人員可在免撰寫程式語言、且不需資訊專業人員的協助下,快速將災害搶救進度編輯成地理圖資,並1 鍵發布於E 點通,取代過往僅透過文字訊息傳達相關資訊,不易快速掌握完整資訊、較難一目瞭然救災進度全貌。E-Map 災防圖資功能不僅可提升災訊發布工作之效率,應變指揮人員無論親臨事件現場或遠端連線管控,均能透過E 點通所發布的災防圖資, 與所有參與搶救工作的人員共同掌控現場狀況、討論處置措施及資源調度,為決策工作提供絕佳輔助。
( 四) 大數據掌握使用者需求:網頁瀏覽量逾94 萬、平均停留約172 秒
         E 點通自109 年10 月升級改版,累積網頁瀏覽量已逾94 萬人次、使用者平均停留時間約為172 秒。透過資料科學分析使用者行為數據(例如各類災害圖層及功能按鈕點擊次數、進入E 點通來源管道、會員登入方式等),瞭解民眾熱門關注之災害類別及使用習慣,供新北市消防局定期分析、檢討,並據以持續改善、提升E 點通之服務體驗;另由災情回報留言及意見回饋等資料,新北市消防局可即刻掌握民眾端的資訊需求及服務反饋。
三、未來努力方向
( 一) 持續整合多元災防資料,朝全災型動態資訊服務發展
         E 點通目前係透過新北市消防局防救災資料倉儲取得各類災防資料,主要使用資料源包含EMIS(災害點位資訊)、EMIC(避難收容處所資訊)、119 專家派遣系統(火警、救護案件)、車機資料(救援車輛軌跡)及災時專區等系統。未來配合本局防救災資料倉儲發展, 持續擴充E 點通資料收攏項目,亦將同步開發新功能、拓展服務範疇,提供諸如新北市潛在災害危險警訊、AED 等醫療類資訊、紅黃線開放停車資訊等,成為市民倚賴的多元資訊整合平台。
( 二) 即時避難收容人物力動態
         目前E 點通之「數位避難指南」已提供避難時所需之基本靜態資料以及開設與否狀態資訊,惟避難收容場所實際開設時,包含民眾、
收容場所志工及管理人員均可能希望掌握更多相關動態資訊,例如志工報到人數、已收容人數、物資領取狀況等,若前述資訊具有相應之資料源,亦可透過E點通對外發布,提升避難資訊之價值。為實現此目標,目前E點通已初步構想避難收容場所實體行為與管理系統之關係,建議市府相關單位未來可參考下圖流程規劃投入對應資源,後續並可將此動態資訊提供本府相關系統介接使用,擴大資料效益。


(三)醫療資訊服務
經評估民眾需求順序及可供介接之資料源項目,規劃擴充下列3大主軸醫療資訊服務,提升E點通圖層內容多元性。
(四)AED地圖
視覺化新北市AED設置地點,並透過GPS功能提供導引服務,讓民眾快速掌握周邊AED位置,供需求者搶救時使用,以期降低傷病患到院前死亡率。
(五)大傷案件家屬尋親服務
提供重大災害傷亡事件傷患名單與動向之即時訊息,包含去識別化名單及無法確認身分者特徵資訊,並設計互動式家屬尋親媒合功能。


( 六) 醫院即時病床及急診收容動態
地理圖資視覺化醫院點位,民眾可快速檢視周邊醫院空床數、急診收容數等相關緊急醫療狀態,把握傷患黃金救援時間。
( 七) 本市潛在災害危險警訊
將新北市危險水域、易發生溺水地點、土石流潛勢溪流、土石流紅黃警戒等潛在災害危險資訊開發為常駐圖層,讓使用者能透過地理圖資快速掌握本市潛在危險區域的位置,同時提供示警功能,當使用者GPS 所在位置接近危險區域範圍時,E 點通發出警訊、主動提醒民眾遠離。
( 八) 都市道路交通資訊
道路交通資訊為民眾每日生活不可或缺的訊息,E 點通除關注於提供各類防災、救災及避難資訊服務外,未來亦規劃將紅黃線開放停車、道路鋪設或管線挖掘施工案件等資料,視覺化呈現都市道路交通圖層資訊,讓民眾可快速掌握相對應之地理位置,即時因應、提早準備。於颱風等天然災害期間,可即時獲知開放停車區域;平時亦可預先掌握道路施工影響範圍,提早改道迴避, 透過整合與民眾生活息息相關的交通訊息,達成E 點通降低市民生活不便之目標。


( 九) 全力整合各界災防能量,打造全民防災社群
         E 點通透過資訊視覺化、資料整合客製化、E-Map圖資化發布等主軸規劃,建構一站式創新數位服務,未來將持續拓展服務,朝全災型動態資訊服務平台發展。除擴充系統服務功能外,將強化整合各界災防能量,打造全民防災社群:
透過教育訓練宣導,集結各局處、區公所及義消人員等泛公務體系力量,提升救災應變訊息掌控與發布效率,以能更有效分配人力資源。藉由政府機關官方網站、社群媒體(如新北消防發爾麵FB、新北市政府消防局Line@等官方帳號)多元管道宣傳推廣,邀請民眾共同加入防災社群行列,提供在地民力力量、參與防救災行動,協助提升救災效率。

         另於產業界方面,透過同步研討業界可與E點通系統合作之面向與需求,評估如資料相互串接或資通訊技術整合等形式,提升新北市災防資料效益,並持續深化E點通的服務與功能。

         臺灣近年極端氣候多變,常造成市民財產、人命損失,又新北市幅員廣大、人口稠密,且地理環境複雜、災害多元,透過防災創新科技應用,新北市消防局除建置智慧化系統輔助應變工作、提高應變效率外,亦期望藉由數位創新服務「新北災訊E點通」強化新北市災防資訊服務能量,並推動全民防災社群力量,於「打造市民互助平台,共同降低生活不便」核心目標下,與新北市民共創智慧安全城市。