推動住宅防火2.0 守護家人安全 -住宅火災樣態分析與因應對策
A New Promotion Campaign on Residential Fire Protection to Ensure Family’s Safety— Analyses of the Fire and Its Improvement Plan

前言

         統計97年至106年10年間顯示,建築物火災中住宅(包含獨立住宅及集合住宅)火災之發生比例較高(近7成),且為賡續推動內政部102年8月20日函頒修正之「住宅防火對策執行計畫」,經內政部邀集各中央相關部會、地方政府、民間協力機構及專家學者等召開2次研商會議,凝聚共識,於107年4月20日函頒「住宅防火對策2.0」,就提升家用電器設備等安全、建構不易起火及易於避難之居住環境、普及住宅用消防設備等面向強化住宅防火作為,並整合跨部會相關單位共同執行,全方位強化住宅安全,多面向推動住警器;內政部消防署依「住宅防火對策2.0」於各年度函頒「內政部消防署住宅防火對策2.0執行計畫」,強化宣導提升民眾住宅防火意識、推動住警器安裝率及降低人命傷亡,並就全國住宅火災發生趨勢、原因及策進作為,發布住宅火災年度統計分析報告,滾動式調整各推動事項及執行內容。

         為深入瞭解住宅火災問題根源,將針對109年住宅火災統計資料進行分析並交叉比對,瞭解住宅防火對策執行對火災趨勢之影響,找出推動作為中不足部分,對症下藥,期望降低住宅火災死亡件數,以達逐年減少住宅火災死亡人數之總體目標,並提供各縣市作為各項住宅防火措施之參考。

         According to statistics from 2008 to 2017, the proportion of fires occurring in residential buildings (including single-detached houses and collective houses) is as high as about 70%. Therefore, the Ministry of the Interior formulated a fire safety plan for residential buildings on August 20, 2013, and invited relevant central ministries, local governments, non-governmental cooperative organizations, experts and scholars to participate in two seminars so as to build consensus. On April 20, 2018, an advanced fire safety plan was proposed to improve the safety of household appliances and equipment, construct a fireproof environment that is easy for residents to evacuate, popularize fire safety equipment at home, improve fire precautions. The Ministry of the Interior would work with relevant parties to implement these measures in the hope of achieving a safe living environment.

         Meanwhile, the National Fire Agency, Ministry of the Interior would keep promoting fire safety guidelines, increasing the installation rate of home fire detectors, reducing casualties, releasing annual reports on residential fires (including the causes and improvement plan) so as to make timely changes. It would also learn from the relevant statistics in 2010 to evaluate the effectiveness of the fire safety plans so as to achieve the overall goal of reducing fires and casualties at residential buildings. These data would be provided for all the cities and counties as a reference.

住宅火災現況分析

一、 起火建築物之用途類別
( 一) 109 年建築物火災發生件數為7,016 件, 其中集合住宅火災發生2,626 件最多, 占建築物火災37.43%;獨立住宅火災發生2,583 件為第2 位,占建築物火災36.82%。合計住宅火災共發生5,209 件, 占建築物火災74.25%( 如表1、圖1、2)。

(二) 109年建築物火災件數與106年至108年火災平均件數相比,建築物火災發生總件數減少約1,604件(增減數為-1,604.33件),其中住宅火災發生件數共減少約1,408件(增減數為獨立住宅火災-524.33件;集合住宅火災-884.33件)。
(三) 109年建築物火災死亡件數為96件,其中獨立住宅火災死亡件數54件最多,占56.25%;集合住宅火災死亡件數29件為第2位,占30.21%。合計109年住宅火災死亡件數共83件,占建築物火災死亡件數86.46%(如表2、圖3、4)。


二、 住宅火災起火處所
( 一) 109 年住宅火災起火處所以廚房發生2,399 件最多, 占46.05%; 臥室發生671 件為第2 位,占12.88%;客廳發生436 件為第3 位, 占8.37%; 陽台發生336 件為第4 位,占6.45%( 如表3、圖5、6)。


(二) 109年住宅火災件數大幅度下降,其中起火處所以廚房起火件數減少最多,較106年至108年平均件數減少831件,減少率25.73%。但起火處所以走廊減少率最高,減少50.98%。
(三)109年住宅火災死亡案件,起火處所以臥室35件為第1位,占42.17%;客廳17件為第2位,占20.48%;廚房5件為第3位,占6.02%(如表四,圖七、八)。

( 四)109 年住宅火災死亡件數與106 年至108年住宅火災平均死亡件數相比,起火處所位於廚房增加約2 件(增減數為2.33 件)為第1 位,增加率87.5%。
三、 住宅火災起火原因
(一)109 年全國住宅火災起火原因以爐火烹調2,210 件最多, 占42.43%; 電氣因素1,627 件為第2 位,占31.23%;遺留火種(菸蒂)379 件為第3 位,占7.28%(如表七、圖九、十)。


(二)109年起火原因以爐火烹調起火件數減少最多,較106年至108年平均減少約887件(增減數為-887.33件),減少率達28.65%,其中爐火烹調火災之致災原因以乾燒1,762件最多,占79.73%;油鍋起火305件為第2位,占13.8%。另起火原因以電氣因素起火件數減少最少,僅較106年至108年平均減少119件,減少率為6.82%(如表五、六)。


(三)、 成火災死亡之風險為第1 位,共37 件,達44.58%;其次為遺留火種(菸蒂),共15 件,占18.07%;縱火為第3 位,共10 件,占12.05%。可見電氣因素、遺留火種(菸蒂)與故意型態之縱火為高火災死亡風險之起火原因(如表9、圖11、12)。


(四)、109年住宅火災死亡件數與106年至108年住宅火災平均死亡件數相比,109年電氣因素致死案件增加約8件(增減數為8.33件)為第1位;遺留火種(菸蒂)致死案件增加約5件(增減數為5.33件)次之,其中電氣因素火災之致災原因以短路1,182件最多,占72.3%;遺留火種火災之致災原因以菸蒂起火379件最多,占42.35%(如表7-9)。


四、 住宅火災發生時段
(一)109年全國住宅火災發生時段以9至12時發生927件最多,占17.8%;12至15時發生882件為第2位,占16.93%;15至18時發生821件為第3位,占15.76%;另3至6時為火災發生件數最低之時段,共發生290件,占5.57%(如表十,圖十三、十四)。


(二)109年住宅火災件數與106年至108年住宅火災平均件數相比,109年各發生時段件數均呈現下降情形,分佈走勢並無顯著變化。
(三)109年住宅火災死亡案件中,發生時段以3至6時及15至18時各死亡13件最多,各占15.66%;12至15時及21至24時死亡12件為第2位,各占14.46%;0至3時死亡11件為第3位,占13.25%(如表十一,圖十五、十六)。


五、 住宅火災死亡案件交叉分析
(一) 住宅火災死亡案件起火處所與起火原因:
起火處所於臥室者,因電器因素17 件死亡最多,菸蒂11 件死亡次之;起火處所於客廳者,因電氣因素8 件死亡最多 (如表十二)。


(二)、住宅火災死亡案件中篩選具有影響避難逃生因素者,其中無設置住警器或火警自動警報設備者為50 件,占60.24%;具有行動不便或高齡者為39 件,占46.99%;室內裝潢隔間非採用不燃或耐燃建材者為31 件,占37.35% (如表十三)。


六、小結
         109年建築物火災發生件數為7,016件,死亡件數為96件,其中不論發生件數或死亡件數均以獨立住宅及集合住宅發生件數占7成以上(住宅火災發生件數為5,209件,死亡件數為83件),(如表一、二),故住宅防火是保護人民生命安全之重要課題。茲統計分析109年度住宅火災如下:

(一)住宅火災起火原因分析:住宅火災發生案件以爐火烹調占42.43%最多,電氣因素為占31.23%第2位,遺留火種(菸蒂)占7.28%第3位。(如表五)
1.爐火烹調火災之致災原因以乾燒1,762件最多,占79.73%。(如表六)
2.住宅火災死亡案件之起火原因以電氣因素37件最多,占44.58%。(如表九、十二)
3.遺留火種火災之致災原因以菸蒂起火379件最多,占42.35%。(如表八、十二)

(二)死亡案件發生時段及具有影響避難逃生因素分析:
1.109年住宅火災死亡案件發生時段以3至6時及15至18時各死亡13件最多,各占15.66%;12至15時及21至24時死亡12件為第2位,各占14.46%;0至3時死亡11件為第3位,占13.25%。(如表十一)
2.住宅火災死亡案件中,無設置住宅用火災警報器(下稱住警器)或火警自動警報設備者為50件,占60.24%;具有行動不便或高齡者為39件,占46.99%;室內裝潢隔間非採用不燃或耐燃建材者為31件,占37.35%。(如表十三)

各縣市住宅火災現況分析

一、各縣市住宅火災案件

         依97-106年住宅火災平均數將各縣市區分為3組(詳如備註:名詞解釋三),109年各縣市住宅火災中,甲組以臺北市1,330件最多;乙組以屏東縣186件最多;丙組以苗栗縣103件最多。另住宅火災發生件數較106年至108年平均減少逾25%為新北市、新竹市、宜蘭縣、雲林縣、花蓮縣、金門縣等6縣市;增加逾25%為澎湖縣。另每1千戶中住宅火災發生件數大於總計者(0.58件)為臺北市、臺中市、屏東縣、花蓮縣、連江縣等5縣市(如表十四)。


二、各縣市住宅火災死亡人數
         109年住宅火災死亡案件,造成97人死亡(扣除自殺),與106年至108年平均數相比,增加5人。109年各縣市住宅火災死亡人數中,甲組以臺北市15人最多;乙組以彰化縣6人為最多;丙組以嘉義縣及臺東縣各為3人最多。另住宅火災死亡人數較106年至108年平均減少逾25%為基隆市、宜蘭縣、南投縣、屏東縣、花蓮縣、新竹市、嘉義市、苗栗縣等8縣市;增加逾25%為臺北市、臺中市、臺南市、雲林縣、嘉義縣、臺東縣等6縣市。另每10萬人中住宅火災死亡人數大於總計者(0.45人)為臺北市、臺中市、臺南市、彰化縣、雲林縣、屏東縣、嘉義縣、臺東縣等8縣市(如表十五)。

三、小結
         根據上開統計資料顯示,不論住宅火災案件、死亡人數,各縣市與全國住宅火災比例不盡相同,應因地制宜,針對轄區特性作為發展住宅防火措施之重點,以降低住宅火災死亡案件及人數。

結論與建議事項

         從109年與106年至108年住宅火災案件平均數探討結果得知,住宅火災發生案件及死亡案件為降低,但死亡人數(扣除自殺)增加,為控制住宅火災死亡件數降低,並達逐年減少住宅火災死亡人數降低之總體目標。以住宅防火對策2.0之推動事項為基礎,將起火原因、起火處所、發生時段、影響避難逃生因素等部分綜整歸納出更精準之因應對策,提出以下幾點建議供各縣市消防局作為後續精進之參考:

一、防範3大起火原因,謹記居家高風險處所安全事項:
(一)防範發生爐火烹調火災,宣導人離火熄、選用功能爐具皆不可少:109年住宅火災發生案件之起火原因以爐火烹調最多,其中爐火烹調火災之致災原因以乾燒占79.73%,為降低爐火烹調造成之火災案件,建議除宣導「人離火熄」原則外,亦應宣導選用具有熄火安全裝置及溫度感知功能爐具,偵測爐火熄滅或鍋爐達到一定溫度時會自動切斷瓦斯,以減少造成住宅火災案件。(精進住宅防火對策2.0之推動事項-建構不易起火及易於避難之居住環境)
(二)定期檢臥室及客廳使用電氣之安全:109年之住宅火災死亡案件起火原因以電氣因素最多,建議各縣市辦理各式宣導時,除宣導電氣使用安全原則外,亦應提醒民眾定期檢查造成死亡案件較多之臥室及客廳使用電氣之安全,以降低住宅火災死亡案件發生。(精進住宅防火對策2.0之推動事項-提升家用電器設備等安全)
(三)避免於臥室抽菸:臥室中常用寢具等易燃物品,容易因些許火星引燃迅速擴大燃燒,尤其家中如有行動不便或高齡者,更易因延遲避難而造成危險,建議各縣市辦理各式宣導時,除宣導菸蒂應確實熄滅外,亦應提醒民眾避免於臥室抽菸,以提升住宅防火安全。(精進住宅防火對策2.0之推動事項-建構不易起火及易於避難之居住環境)

二、強化防火設備硬體,建構居家防火安全:
(一)強化住警器設置情形,臥室、走廊等各獨立空間皆應設置: 106年至109年住宅火災死亡案件之起火處所以臥室及走廊為主,且好發於午間及夜間等就寢時間(12-18時及21至隔日6時),並有6成無設置住警器,建議各縣市補助或宣導民眾自行購置住警器時,除設置於廚房或客廳等處所外,應以臥室(就寢處所)、走廊(避難通道)等各獨立空間皆設置為原則,並得裝設連動型住警器,藉由住警器偵測火災訊息後,同步將訊號通知家人、鄰居,以及早就近協助救援,以提升住警器設置效能。(精進住宅防火對策2.0之推動事項-普及住宅用消防設備)


(二)提供行動不便或高齡者強化防範火災之選項:109年住宅火災死亡案件中,會延遲避難逃生因素的情形為具有自力避難困難者計39件,比例高達46.99%,顯見該族群於火災時之高風險性,建議除優先針對該等族群進行居家訪視並補助裝設住警器外,亦應宣導可採用水道連結型自動撒水設備、室內裝潢隔間應採用不燃或耐燃建材者或其他防火措施之選項,以強化行動不便或高齡者者防範火災,提升住宅防火安全。(精進住宅防火對策2.0之推動事項-普及住宅用消防設備及建構不易起火及易於避難之居住環境)

三、延續住宅對策架構,滾動檢討修正推動:
依據109年統計資料顯示,因各縣市與全國之住宅火災案件數及死亡人數比例不盡相同,建議各縣市應因地制宜,並持續依「住宅防火對策2.0」及「內政部消防署住宅防火對策2.0執行計畫」推動各項住宅防火事宜。

結語

住家是與家人共享天倫之樂之處所,然而火災總是在毫無防備時侵襲,為有效防範住宅火災並保障人民生命財產安全,本署統計住宅火災發生原因、地點及死亡成因分析,研擬因應措施及策進作為,期有效防止住宅場所發生火災。未來亦將持續逐年滾動式分析檢討住宅火災發生趨勢,並適時修正住宅防火策略,強化居家防火教育並推廣正確防火知識,以有效提升民眾居家防火意識。

備註:名詞解釋

一、當期較上期增減數:簡稱增減數(A:B),為「當期數值(B)-上期數值(A)」。
二、當期較上期增減百分比:簡稱增減百分比(A:B),為「(當期數值【B】-上期數值【A】)/上期數值【A】*100%」
三、依109年住宅防火對策2.0執行計畫將各直轄市、縣(市)政府消防局區分為以下3組:
(一)甲組(97-106年住宅火災平均數達100件以上者):臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市。
(二)乙組(97-106年住宅火災平均數達30件以上者):基隆市、宜蘭縣、新竹縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、屏東縣、花蓮縣。
(三)丙組(97-106年住宅火災平均數未達30件者):新竹市、嘉義市、苗栗縣、嘉義縣、臺東縣、澎湖縣、金門縣、連江縣。