109年消防機關執行山域 事故人命救助案件統計
Statistics of the Mountain Rescue Carried Out by the Fire Department in 2020

前言

        行政院蘇貞昌院長於 108 年 10 月 21 日「向山致敬」記者會宣布山林解禁政策,以「開放山林」、 「資訊透明」、「便民服務」、「教育普及」及「明確責任」等 5 項政策主軸推動山林開放,指示教 育部體育署為登山活動主管機關,完善及落實登山活動教育,訂定登山活動管理規範;內政部營建署 (以下簡稱營建署)轄管國家公園管理處及行政院農業委員會林務局(以下簡稱林務局)轄管林區管 理處等山域管理機關,簡化入山入園申請程序及條件,開放核心保護區域外 86% 國有林地(含全國 81 條林道),整體改善山屋和步道;國家通訊傳播委員會規劃山林行動通信訊號改善工程,逐步提 供民眾友善登山環境。

        On October 21, 2019, Premier Su Zhenchang announced the policy of reopening access to the forest at a press conference. The policy was based on five objectives: (1) access to the forest, (2) information transparency, (3) convenient services, (4) universal education, (5) clear responsibilities. After that, division of work has been established: Sports Administration of the Ministry of Education is designated as the competent authority to (1) improve and implement hiking education, (2) formulate regulations; Forestry Bureau of Construction and Planning Agency, the Ministry of the Interior is responsible for (1) simplifying the application procedures and conditions for entering forests and parks, (2) opening 86% of the state-owned forest outside the core protection area (including 81 forest roads across the country), (3) improving the overall condition of the trails and houses in the forest; and the National Communications Commission is to plan the project on enhancing the communication signal in the forest, which will be more hiker-friendly.

疫情影響,登山旅遊興起

        109 年適逢特殊嚴重傳染性肺炎出國限制影 響,大量民眾轉進山林活動,旅遊業者或協作 團體等商業性帶團登山活動興盛,每逢假期各大 名山勝景宛如假日老街人聲鼎沸,形成「登山旅 遊化」。臺灣特有年輕山域地貌、豐富生態與原 始植被雖較其他國家極具觀光吸引力,然潛藏迷 途、墜崖、落石、摔跌傷、高山症等事故風險更 易使人輕忽;加上國內民眾山林教育起步晚,網 路自組隊伍及商業團體活動興盛,打破傳統登山活動嚴謹結構與態度,更衍生浮濫求援亂象,致 使 109 年山域事故案件遽增,各救援機關單位 疲於奔命。

        鑑此,分析 109 年地方政府消防機關執行 山域事故人命救助案件,盼藉由事故統計分析及 探討,提供相關機關建構預防(安全管理)、整 備(建置能量)、應變(救援機制)規劃及社會 大眾參考,並就山林開放政策各行政機關之策進 事項進行說明,期降低山域事故發生機率以及提 升人命救助效能。

事故統計暨分析

一、求援原因分析
        109 年消防機關執行 455 件山域事故案件, 民眾求援原因依序為:迷途 191 件,占 41%; 創傷 93 件,占 20.4%;疾病 50 件,占 11%; 墜谷 39 件,占 9%;高山症 18 件,占 4%;疲 勞 16 件,占 4%;遲歸(失聯)14 件,占 3%; 動物或昆蟲攻擊 5 件,占 1%;落石 4 件,占 0.8%;天候惡劣 1 件,占 0.2%;落雷 1 件,占 0.2%,其它與不明案件合計 23 件,占 5.2%。 (見表一)另綜整109年事故分析圖(見圖一), 茲就事故主因求援及策進措施分析如下。

 二、迷途及遲歸部分:

        迷途及遲歸(遲歸多因當事人位於行動通訊 未涵蓋範圍,致無法聯絡當事人情形)合計 205 件,占 45%,為山域事故案件最大求援主因, 意謂就迷途及遲歸案件根本原因防範,即可大幅 降低事故件數及各救援機關壓力。

內政部消防署業經盤點 109 年山域事故救 援態樣,分析事故頻增主因,多屬民眾輕忽事前 準備,如未穿著適當衣物鞋子導致創傷,未攜帶 足夠糧食飲水導致虛弱、脫水、中暑等情節,並 衍生報案時緊急求援態樣與獲救時狀態不符,或 趕不上旅遊行程,貪圖救護車後送、救援人員揹 負下山等浮濫求援情節。

為再次提升消防機關救援量能及因應浮濫 求援情形,本署業於 110 年 2 月 20 日邀集消防 機關進行研商,經審酌地方政府轄區特性及需 求,於 3 月 12 日函發「直轄市、縣(市)消防 機關山域救援隊設置指導要務;平時進行事故分析、機關間協調、救援訓練 及裝備、器材及後勤整備等山域救援活動必要事 項;另設置山域救援指揮隊,指定適當層級人員 擔任指揮及幕僚人員,或徵調民間山域救援團體 協助指揮隊功能編組任務;本署亦將就山域救援 隊建置必要事項,納為山域事故救援管理中程計 畫,爭取相關經費補助,以全面提升消防機關執 行山域事故救援量能。行政院為山林開放政策,特別指示山域管理 機關應重視及加強整建步道及相關標示設置,並 指示國家通訊傳播委員會,協調民間業者按期提 升山域電信基地台涵蓋率,作為友善山林環境重 點工作事項,期降低山域事故的發生。

        防治迷途事件發生,根本之道仍在於山林教 育推動深度、山域軟硬體設施提升及民眾從事活 動自律精神。發生「迷途」情節多樣化,但大致 可分為迷途者行為及事故地環境因素所致。迷途 者行為又可因心理及生理因素,隨著自身山林經 驗與知識多寡,影響迷途者偏離步道或攀登路線 遠近程度及受困地形,進而增加救援人員搜尋困 難度。

        同時指示山域管理單位應提升第一線動員 量能,以即時、就近進行初期動員救援,消防機 關執行山域事故救援時,亦應結合在地熟悉地形 民間專業團體、人士等,導入搜索作業以民力為 主或勤務時納為團隊,以提升搜索作業效能。

三、創傷與墜谷部分:
        創傷與墜谷事故合計共 132 件,占 29%, 為山域事故案件次之。創傷部分包含摔傷、撞 傷、跌傷、扭傷、骨折、挫傷等外傷情況。從救 援過程中發現,當事人因現地地形(如濕滑、岩 盤破碎、土質坍塌)及重心轉移(如背負重裝跨 越困難地形)導致踩空及滑落,造成創傷甚至墜 谷,顯現山區活動具有一定風險性存在。另外從 救援過程中亦發現,民眾輕忽(如未穿著適當衣 物鞋子導致創傷),或僅因腳底破皮、瘀青、軟 組織受傷等非緊急創傷事件動則求援,致使救援 單位疲於奔命。

        墜谷是案件除地形陡峭、地質碎裂、土質坍 崩及結冰滑落等山域自身潛藏風險因素所致外, 當事人事前是否對現地地形瞭解,是否穿著適當 裝備及使用,個人結繩及攀登技術是否熟稔,攀 登過程是否結伴同行等因素,則是避免發生墜谷 意外最好預防方法之一。登山活動者仍應有完善 登山裝備及基本自我求生技能,以因應山區地形 變化或潛在風險,另外透過事前查詢、計畫擬定 及專人引領,一旦發生事故於偏遠山區環境下, 發生意外亦能維持生命等待救援。

        除各機關加強宣導登山客應有完善登山裝 備及基本自我求生技能,於艱困環境下亦能維持生命等待救援外,山域管理機關就轄內易造成人 員滑落、摔跌、岩層破碎等具易造成人員墜谷及 創傷等風險或危害性動植物類及山區即時天候狀 況等山域資訊透明,於「臺灣登山申請整合資訊 網」(https://mountain.cpami.gov.tw)公開, 便於民眾從事活動前查詢、準備及迴避潛藏風險 地帶,將有助於是類創傷或墜谷情節發生。

三、疾病與高山症部分:
        疾病與高山症合計共 68 件,占 15%,疾病 案件主要原因多以循環性慢性疾病為高,如心肌 梗塞及急性腦中風或呼吸道急症,此外還有當事 人腫瘤破裂,以致內出血態樣,由於登山活動係 屬高強度運動,在脈搏加速、血流速加快,血壓 上升的情況下,便有機率誘發是類疾病發生的機 率,意即當事人事發當下,多未瞭解自身健康狀 況。疾病案件致死率相當之高,在於事故地點偏 遠,不若平地就醫便利,因此民眾從事山域活動 前,自我健康管理更不可忽視。

        高山症部分,國人仍低估高山地區潛藏的危 險,除本身缺防訓練及輕估氣壓劇烈變化,導致高山症經常使登山客措手不及,加上求救不便、 通訊不良、救援不易等因素,導致後送不易。現 除民間主動發起將攜帶型加壓艙(PAC)設置於 高山山屋計畫外,山域管理機關仍應持續就轄內 事故案件,評估設置相關醫療設備供民眾緊急時 使用,可即時、就近之可行性。

        另登山隊員患有高山症時,不時仍有嚮導拋 下待援者,持續帶其他登山隊員攻頂事件,顯示 國人登山觀念應再加強教育,未來主管機關對於 國人山林教育及嚮導機制仍有待整合及強化。

山域事故救援趨勢分析

        分析 109 年山域事故案件,計有 656 人 求援,成功救援 609 人,占 92.83%;41 人死 亡,占 6.25%;失蹤 6 人,占 0.91%,尋獲率 達 99.08%(含大體)。相較 104 年至 108 年, 成功救援 92.28%,尋獲率 99.01%(見表二), 顯示救援人員盡力克服登山活動的危險,冒險執 行搜救任務,所有參與救援人員的努力與辛勞值 得肯定與鼓勵。


        104 年至 108 年全國平均每年發生 221 件 山域事故救援案件,待援人數 306 人;109 年 山域事故救援案件有 455 件,待援人數 656 人。與 104 年至 108 年平均值相較,分別增 加 234 件(成長率 106%)與 350 人(成長率 114%),如圖二所示。109 年案件數大幅成長 原因,推測應與新冠肺炎疫情限制國際旅遊, 國內登山活動人數大幅增加有關。以下就求援族 群、年齡層、事故熱點、各救援機關動員等情形, 進一步分析。

事故身分類別趨勢分析

        大致可分為登山社團、自組隊伍、學校登山 社團、獨自登山、政府部門、外籍人士及其他(如 採集、砍伐等活動者,或情緒低落、老年失智、 精障者等心理因素),109 年事故族群統計,依 序為自組隊伍 460 人,占 66.7%;獨自登山 109 人,占 16%;登山社團 43 人,占 6.1%;學校 登山社團 28 人,占 4.3%;政府部門 4 人,占 0.6%,外籍人士 1 人,占 0.2%,及其他 1 人, 占 0.2%。


        相較前 5 年趨勢,109 年自組隊伍成長 210%,獨自登山成長 128%,登山社團成長 33%,學校登山社團成長 367%,政府部門成長 125%,外籍人士下降 44% 及其他下降 32%(見 圖三)。其中最大宗事故族群自組隊伍多為民眾 親友或網路組團,或參加商業團甚至獨自登山臨 時起意併團。這一類活動團隊成員彼此素質參差 不一,團體缺乏照應,甚有部分商業團體業者, 為趕行程壓力下發生拋棄團員情事,以致發生次 數攀高。

        是類團體於事發當下,領隊或團員彼此間或 因怕受罰或惹議,致使自組隊伍或商業團體形式 查證困難,究該如何宣導進而有效管理規範,或 可從推廣山域活動管理上,由教育部體育署及交 通部觀光局就活動或商業行為進行釐清,參考訂 定管理規範,賦予各場域管理機關及活動團體, 在權利與義務上有所遵循。

事故年齡層趨勢分析

        事故年齡層以未滿 14 歲(尚未就讀高中前 年齡),每 10 歲最為區分至 80 歲以上進行統計,109 年事故年齡層統計,未滿 14 歲者 17 人, 占 2.5%;14 歲至 19 歲者 22 人,占 3.3%;20 歲至 29 歲者 117 人,占 17.8%;30 歲至 39 歲 者 73 人,占 11.1;40 歲至 49 歲者 110 人,占 16.8%;50 歲至 59 歲者 186 人,占 28.4%;60 歲至 69 歲者 101 人,占 15.4%;70 歲至 79 歲 者 17 人,占 2.6%;80 歲以上者 3 人,占 0.5%; 其他(未提供身分查證)10 人,占 1.5%。

        相較前 5 年趨勢,109 年未滿 14 歲者成長 300%,14 歲至 19 歲者成長 425%,20 歲至 29 歲者成長 293%,30 歲至 39 歲者成長 148%, 40 歲至 49 歲者成長 135%,50 歲至 59 歲者成 長 178%,60 歲至 69 歲者成長 186%,70 歲至 79 歲者成長 89%,80 歲以上者成長 200%(見 圖四)。

        依 104 年至 109 年間之全國山域事故救援 案件之年齡層分析,多趨近於 40 歲至 69 歲, 又以 50 歲至 59 歲間中高齡者發生事故機率 為高。推測其背後原因,是類年齡層隨著退休 休閒時間增加,或為健康理由著想,或為征服百岳之願,然而體力與肌力不若以往,或因循 環性疾病或自身慢性病問題,交叉分析事故主 因包括:導航定位不嫻熟(如迷路或遲歸,占 59%),因健康不佳(如心肌梗塞、糖尿病等疾 病,占 14%)、體能或活動力不佳(如創傷, 占 11%,如疲勞,占 10%),以致該年齡層成 為事故好發族群。

        是類年齡層對於定位導向能力程度如何,未 來登山教育推廣在課程規劃上亦值得重視。考量 臺灣即將邁入高齡化社會,未來更應重視山域事 故好發年齡層族群 50 歲至 59 歲者之登山安全 議題,並強化登山教育推廣與課程規劃,以降低 山域事故發生機會。

事故位置分布地區分析

        依行政區域劃分,109 年山域事故案件發生 頻率,前 5 名依序是新北市(85 件)、臺中市(78 件)、南投縣(68 件)、苗栗縣(35 件)及花 蓮縣政府(34 件)。就相關行政區域所發生事 故熱點頻度來看,隨 COVID-19 疫情限制出國影 響,事故熱點也隨登山活動旅遊化,多集中於郊 山(如苗栗縣之加里山,新北市之劍龍稜)及名 勝景點(如臺中市之谷關七雄、南投縣之玉山及 合歡山等),如圖五所示,是類事故熱點多為大 眾化路線,顯示國人容易輕忽登山安全。
進一步交叉事故主因發生頻度分析:

一、迷路案件發生之山域:依序為加里山、唐麻丹山、東卯山。
二、創傷案件發生之山域:依序為加里山、鳶 嘴山、北大武山。
三、疾病案件發生之山域:依序為八仙山、玉 山主峰、劍龍稜。        

        107 年 至 109 年 全 臺 山 域 事 故 座 標 (https://www.google.com/maps/d/ u/0/edit?mid=1RBwWUmpNWpKgT-8- 9I9R5RBjlevfFa2K&usp=sharing), 可 供 相關管理機關針對事故熱點加強宣導,並就事 故熱點進行硬體改善,如通訊點、救援樁、步 道、防迷走警示等,勢必有助於事故降低。


救援人力動員情形分析

        109 年全國山域事故救援人力動員統計,消 防機關動員 5,622 人次,警察機關 303 人次,國 家公園管理處 164 人次,林區管理處 268 人, 民間團體 1,516 人次。相較前 5 年平均動員人次, 消防機關成長 72.35%,國家公園管理處下降 25.45%,林區管理處成長 83.56%,警察機關成 長 37.73%,民間救援團體成長 56.61%。104 年 至 109 年各機關動員總出動人次,如圖六所示。

        由前顯見山域事故主要救援單位為地方政 府消防機關,大量的山域事故救援案件也讓消防 機關與其他救援機關都面臨龐大經費、物資與人 力上的壓力。未來除應持續爭取山域事故救援相 關經費或計畫,也要加強與其他協同救援機關之 合作聯繫,提升整體救援效能,並持續加強登山 安全教育,宣導登山行前準備與安全自主管理, 透過降低山域事故發生機率,減緩各救援機關所 面臨的工作壓力。


因應對策

行政院因應山林開放後,登山活動人數大 幅增加現象及衍生執行上相關問題,自 109 年 8 月起數次邀集各部會召開檢討會議,提出優化 登山服務網、災害資訊推播服務、行動基地臺改 善、商業協作團體溝通合作、強化登山教育頻度 及研訂計畫強化救援量能作為提升登山安全因應 對策。茲就相關部會辦理事項逐項簡述說明。


一、持續推動登山安全教育與宣導:

(一)教育主管機關推動由校園至大眾之登山教 育及宣導工作(教育部提供):

1. 補助高中以下學校辦理戶外教育課程、 山野教育師資培訓、山野教育活動設計 教案成果彙編、補助學校辦理登山活動 等。
2. 辦理全國大專校院登山社團戶外領導人 才研習計畫,訓練大專登山社團人員提 升登山素質及能力;鼓勵樂齡大學針對 高齡民眾,辦理山林相關教育內容;引 導地方政府促進社區大學辦理山野教育 課程。
3. 補助全國性登山社團辦理大眾登山安全 推廣活動擴大接觸族群;辦理全國登山 日系列活動,提供全民登山安全知識講 習、線上登山安全知識教育文宣、影片 宣傳,及全國登山日實體主場活動及線 上自主登山活動,透過主題團體活動鼓勵民眾學習登山運動知識技能;增列「登 山教育平臺 」 資訊,鼓勵青年壯遊點於 活動中融入登山安全教育宣傳。

(二)山域管理機關針對所轄山域強化登山安全 宣導(營建署、林務局、交通部觀光局提 供):

1. 以臉書專頁、社群網頁、官方網站、新 聞媒體或刊物刊登等方式進行登山安全 宣導:透過新聞稿、刊物刊登、臉書專 頁、社群網頁或機關官方網站等提供動 態路況、地圖資訊、線上課程,並發布 登山安全相關宣導貼文。
2. 宣導內容包括天候狀況提醒及雪季安全 宣導、事故救援案例分享與登山安全提 醒、園區設施回報及山屋秩序、避免生 物性傷害提醒、手機通訊點座標公告或 相關 APP 宣導、登山政策說明等。

(三)辦理實體登山安全課程或講座(研討會): 結合環境教育與無痕山林運動理念,於都會地區及登山山屋舉辦登山安全相關之巡 迴講座及駐點課程,宣導登山安全。

(四)觀光主管機關加強旅行業(涉及登山活動 遊程安排)之登山安全宣導(交通部觀光 局提供):配合 2020 脊梁山脈旅遊年, 持續辦理山脈旅遊經典遊程及宣傳行銷活 動,並因應登山活動量增加,持續宣導旅 行業涉及登山活動遊程安排時,務必遵守 帶足必要裝備、投保相關保險之內容、於 登山期間遵從登山嚮導指示等事項,以維 護安全。

二、山域管理機關持續強化設施(營建署、林 務局、交通部觀光局提供):

(一)各國家公園管理處、林區管理處、國家風 景區管理處針對轄管步道或熱門登山路 線,持續改善步道設施、指標牌、里程牌 及警示牌等相關牌示,方便大眾山區活 動。

(二)林務局與登山團體合作辦理「中央山脈路 徑標誌製作暨山域資料之統整計畫」,加 強南一段、南三段等高山百岳縱走路線之 路標,俾與其他國家公園內之中央山脈路 段銜接串連,累計已設置 2,766 面路標。

(三)內政部營建署持續推動「國家公園山屋整 體改善計畫」,預計完成現有山屋整建 (含重建、增建、修建)16 座,新建山 屋 12 座,截至 109 年 12 月已完成現有 山屋整建 10 座。

(四)囿於地形(質)條件與電力供應等限制, 山區無法比照平地普設基地臺,且易受地 形、天候、森林等影響而產生通信死角, 因此山域管理機關與電信業者合作,全面 調查山區手機訊號,設置可通訊點之牌 示,截至 109 年底共設置 1,214 面(林 務局 828 面,國家公園 386 面),並將 資訊公開於網站上供大眾參考利用。

三、持續改善山域無線基地臺通訊設施(國家 通訊傳播委員會提供):

(一)配合行政院開放山林政策暨登山活動管理 實施方案,國家通訊傳播委員會預計於 112 年底前,協調行動寬頻業者及相關部 會,完成 112 處重點山屋、步道與山難 熱點之行動通信訊號涵蓋,以提升山域事 故救援時之通信能力。截至 109 年底, 已完成改善「九九山莊」、「天池山莊」、 「檜谷山莊」、「向陽山屋」與「嘉明湖 山屋」等 5 處山屋含沿線步道,以及「七 星山步道」、「合歡山松雪樓」等 2 處國 家公園轄區之行動通信訊號涵蓋,並完成 63 處山區地點之行動通信訊號優化,其 中包含 18 處山難熱點。

(二)山區行動通信訊號易受地形及地物影響, 無法全面涵蓋,又因用地、電力及法規等 限制,以及施工料件運送困難等因素,導 致基地臺興建不易。為鼓勵業者於偏遠山 區建置基地臺,國家通訊傳播委員會以減 免頻率使用費等政策誘因,規劃相關專案 經費補助方式,加速山區基地臺建置,並 持續召開無線寬頻基礎建設小組會議,協 調相關機關協助行動通信業者取得基地臺 用地及電力供應,以利行動通信網路基礎 設施改善工程之進行。

四、持續提升山域事故人命救助執行量能:現 行山域事故發生時,山域管理機關第一時 間就近動員,並視事件規模向鄰近地方政 府消防機關請求協助;事故地點如無山域 管理機關,則由消防機關就近執行救援, 山域管理機關及相關機關辦理事項如下:

(一)提升國家公園管理處協助山域事故人命救 助執行量能針對實際執行救援任務之保育 巡查員、志工與相關民間人力,每年採自 辦、合辦或派員參訓方式進行教育訓練 (營建署提供),相關情形如下:
1. 玉山主群峰線之「排雲山莊」目前係由 玉山國家公園管理處委外經營供餐服 務,在與供餐廠商之契約中,已納入遊 客急難救助服務項目,當鄰近區域發生山域事故時,管理處會協調現場人力會 同排雲山莊管理人員,共同協助山域事 故救援。
2. 太魯閣國家公園管理處自 103 年起招募 成立具有搜救專長之保育志工,除支援 協助園區內之山域事故救援工作以外, 也會於連續假期前往熱門登山路線(南 湖大山、奇萊及合歡山等)駐點,即時 因應處理可能發生之山域事故。
3. 雪霸國家公園管理處已於 102 年 9 月 14 日訂定「雪霸國家公園管理處動用民間 人力緊急支援園區重大災害人員救助要 點」,當園區發生緊急事故時,或因災 情重大或多起案件同時發生造成管理處 救援人力不足時,即可依此要點動員民 間人力,目前合作的民間單位有「台灣 磐石救難隊」、「布農卡里布灣登山隊」 協作團體。

(二)林務局提升協助山域事故人命救助執行量 能(林務局提供):
1. 依據「災害防救法」及「直轄市及縣 (市)政府消防機關處理山域事故人命 救助作業要點」,林務局已於 92 年訂定 山域事故通報程序,另 105 年 8 月 1 日 修正在案,當發生山域事故時,均依該 程序進行通報,並協助執行山域事故救 援工作。
2. 加強與內政部空中勤務總隊之橫向聯繫, 定期進行直升機起降空勘、維修及陸空 聯合演練,並配合於所轄國家森林遊樂 區搭建 12 座直升機停機坪,供緊急救援 之使用。
3. 為協助山域事故搜救,整合林務局轄內林 地各項圖資(如:事業區圖、林班圖、等 高線圖、山岳圖),建立森林地理資訊整 合供應系統(FGIS),以對地形地物進行 判斷及提供搜救方式之判斷依據。

(三)內政部空中勤務總隊提升執行山域事故人 命救助量能:
1. 內政部空中勤務總隊現有 8 架 AS-365N 型直升機(執行高度 8,000 呎以下)、9 架UH-60M-5黑鷹直升機,部署於臺北、 臺中、高雄、花蓮、臺東 5 駐地,各勤 務隊每日保持 1 架以上備勤機及其所需 飛航組員 24 小時備勤,以執行各項空中 勤務。另 6 架 UH-60M-14 黑鷹直升機 刻正辦理差異訓練中,預劃本(110) 年 7 月正式執行救災任務,增加救災量 能。
2. 空中勤務總隊也將加強高山高度訓練並 列入每季飛行訓練管制科目之一,並搭 配消防署特種搜救隊共同實施吊掛等訓 練,俾利山域事故救援執行順遂。

未來展望

        內政部消防署業經盤點 109 年山域事故救 援態樣,分析事故頻增主因,多屬民眾輕忽事前 準備,如未穿著適當衣物鞋子導致創傷,未攜帶 足夠糧食飲水導致虛弱、脫水、中暑等情節,並 衍生報案時緊急求援態樣與獲救時狀態不符,或 趕不上旅遊行程,貪圖救護車後送、救援人員揹 負下山等浮濫求援情節。

        為再次提升消防機關救援量能及因應浮濫 求援情形,本署業於 110 年 2 月 20 日邀集消防 機關進行研商,經審酌地方政府轄區特性及需 求,於 3 月 12 日函發「直轄市、縣(市)消防 機關山域救援隊設置指導要務;平時進行事故分析、機關間協調、救援訓練 及裝備、器材及後勤整備等山域救援活動必要事 項;另設置山域救援指揮隊,指定適當層級人員 擔任指揮及幕僚人員,或徵調民間山域救援團體 協助指揮隊功能編組任務;本署亦將就山域救援 隊建置必要事項,納為山域事故救援管理中程計 畫,爭取相關經費補助,以全面提升消防機關執 行山域事故救援量能。

二、因應浮濫求援處理措施:

        為降低民眾浮濫求援亂象,消防機關就轄內 山域事故進行分析、公開及宣導,相關自治條例 增列浮濫求援處罰要件(如未攜帶具有定位功能 之通信器材、份量足供該次登山活動所需之糧食 及飲水;或未穿著足以禦寒保暖之衣物、穿著具 包覆性之鞋具等致生事故求援者),並適時調整 管制山域範圍,落實濫用救護資源規範(如貪圖 免費救護人員揹負或載送下山等非緊急救護案件 報案,或請求緊急救護案件,非至急救責任醫院 之急診就醫或逕行離去之情節等)等,併同行政 院相關提升登山安全對策雙管齊下,期提升民眾 自律精神及遏止浮濫求援亂象。

三、硏提具體可行計畫,發揮即時救援效能:

        另於現行山域救援機制下,面對後疫情事 故激增現象,各救援機關可能人力及能量不足疑 慮,除國家公園管理處及林務局等山域管理機關 持續強化所屬救援量能外,本署亦將整合及精進 國家公園管理處及林務局所屬巡山員、志工、森 林護管員,及民間災害防救團體、協作團體、在 地部落居民等相關救災人力,偕同消防機關山域 救援隊共同執行山域事故救援,並以發展科技及 資通訊救援工具設置等方向,研提山域事故救援 管理中程計畫,以全面提升政府整體救援效能, 以達各項案件均能快速有效提供救援。