整合資料之革新— 淺談消防機關火災報告 製作規定
Rules of Making a Fire Report—Innovation of Data Integration

前言

         基於消防行政一體之立場,消防署為期於造成人員死亡之火災案件發生後,落實全面性檢討消防行政措施之目標,綜合自受理火災通報開始之各項消防業務資料,整合並包括該案之受理報案、火災搶救、火災原因調查、火災預防、建築防火及危險物品管理等業務內容,藉此研討造成人員死亡及受傷之火災案件,並作為消防業務應策進之項目及內容。

         Considering the interdependence of firefighting and administration, the National Fire Agency sets it a rule to review its emergency action plans comprehensively if,a fire causes casualty. By integrating the data in the fire service, including those of processing a fire notification, fire rescue, fire cause analysis, fire prevention, fire protection of buildings, hazardous materials management, it is hoped that the fire service will be further improved.

         在署長的政策指引下,火災調查組綜整消防署各業務單位中,涉及火災案件與相關法規及行政命令後,經消防署署長主持並召集全國消防機關開會研商,以107 年7 月26 日消署調字第1070900275 號函頒「消防機關火災報告製作規定」在案,並要求各消防機關落實執行。

         全國各消防機關製作之火災報告,107 年計有29 件、108 年計有69 件、109 年計有86 件。也因此消防署發現,應再發揮消防行政指導之功能,加強業者自身消防安全之責任,故為精進火災報告之內容,於火災發生後,應加強對火災場所內消防設備維護及設置、火災時作動情形、消防防護計畫執行情形等事項,進行詳細之分析研討,俾以明確各類場所管理權人、所有權人及防火管理業務執行人員所應承擔之民事、刑事責任。

         在召集全國消防機關開會討論後,以109年10 月12 日消署調字第1090900337 號函修正製作規定,增訂「各類場所管理權人、所有權人及防火管理業務執行人員等消防安全執行情形」,進而分析與檢討管理權人、所有權人及防火管理業務執行人員等,是否涉有消防法第35條「致人於死或致重傷」;刑法第276 條「過失致死罪」;刑法第284 條「過失傷害」或「致重傷責任」,以發揮政府機關為民眾消防安全把關之專業功能。亦作為追究管理權人、所有權人及防火管理業務執行人員之責任,達到權、責相符之要求。

火災報告之內容

         本規定係以造成人員死亡之建築物火災案、社會輿論矚目之特殊場所,或政府機關所在地發生之火災案件為範圍,列出有關之業務單位權責與分工,若有涉及業務權責時,則應彙集各業務單位之處理內容,以期提供具有參考價值之火災案件資料。

         火災報告內容之摘述如下:

一、勤務指揮中心:有關受理火災報案、派遣、勤務管制時間等資料。

二、災害搶救:有關火災現場水源狀況、救災車輛、人力布署狀況(含圖說);現場指揮決策、搶作過程之連繫及處置等作為情形;火場中之罹難者發現位置及受燒情形;警義消人員因執勤死亡或受傷情形之檢討等資料。

三、火災預防:有關消防安全設備設置及作動情形(含檢修申報)、防火避難設施設置及管理情形(含消防防災計畫及建築防火管理運作及安全之檢討、自衛消防編組編組演練及人員避難逃生引導情形)等資料。

四、危險物品管理:有關公共危險物品或爆竹煙火列管場所、設備使用及維修管理情形、消防設備設置管理狀況,物質種類、危害性及儲存量,操作人員是否具備相關專業證照等資料。

五、緊急救護:大量傷病患的啟動及處置、後續醫療等資料。

六、火災現場調查:有關火災現場概況;著火物及火流延燒路徑、火煙流竄擴大延燒情形;起火戶及起火處、火災原因之研判;人員死傷原因分析等資料。

七、為明確追究各類場所管理權人、所有權人、防火管理業務執行人員等應承擔之民事、刑事責任,於109 年間增訂「各類場所管理權人、所有權人、防火管理業務執行人員等消防安全執行情形」,其內容摘述如下:
1. 消防設備設置、維護及使用情形
2. 防焰物品設置及管理情形
3. 防火管理執行情形
4. 公共危險物品管理情形
5. 火災搶救情形
6. 檢討分析:包括
(1)管理權人涉未依消防法第三十五條規定設置或維護消防安全設備等之說明。
(2)防火管理人及其業務執行人員涉未依場所消防防護計畫落實執行自主檢查、教育訓練、自衛消防編組作業等之說明。
(3)保安監督人或爆竹煙火監督人及其業務執行人員,涉未依場所消防防災計畫或安全防護計畫,落實執行自主檢查、教育訓練、自衛消防編組作業等之說明。
(4) 工廠之管理權人涉未依消防法第二十一條之一規定,提供廠區救災必要資訊及指派專人至現場協助救災等之說明。


執行成果

         本規定自107 年7 月開始執行,自107 年下半年度迄109 年度各縣市火災報告之製作數量,如表一所列。自執行本案以來,火災報告之案件數合計,以新北市(28 件)最多,再者為桃園市(23 件)、臺中市(21 件)、臺北市(17件)、高雄市(16 件)、臺南市(14 件)、彰化縣(11 件)、雲林縣及屏東縣(10 件),其餘縣市則少於10 件。

         消防署於收到各縣市消防機關陳送之火災報告後,均由消防署各業務組室,依火災報告之內容,加以審核及分析;而對於該火災案件檢討分析及建議之內容,亦由各組室錄案參考,期能發掘可供消防施政檢討改進之內容。

結論

         「火災報告」之目的,便是以各業務單位的角度,整合出各火災案件之個別性及特殊性,並落實各類場所管理權人、所有權人及防火管理業務執行人員等,平時執行消防安全之情形,以期發揮出預防火災之目標。也達到:即使發生火災,也能於火災初期有效搶救、降低火災財物損失、減少人命傷亡之消防行政目的。