凝聚全民防災共識、攜手共建 韌性城市 「臺南市111年災害防救演習」
Enhancing Disaster Preparedness and Building a Resilient City Together -- 2022 Tainan City Disaster Prevention Exercise

臺南市政府為全面提升毒性化學物質 災害防救能量及其可能衍生的火災等複合式 災害應變能力,特別於 111 年 5 月 10 日擇 定臺南市仁德區辦理「臺南市 111 年災害 防救演習」,選定該區係基於奇美實業股份 有限公司附近化學工廠及科技大廠林立,而 這些工廠在製程中需要使用大量毒性化學物 質,種類繁多,因此製造、使用、儲存或運 送等各環節若因人為疏失將造成毒性化學物 質災害,例如化學槽車頻繁穿梭廠區發生交 通意外事故,極有可能引起車輛起火燃燒或 氣體外洩,亦將如同不定時炸彈,處理不慎 將造成外洩的毒性化學物質危及救災人員及 居民生命安全。

111 年度臺南市災害防救演習指揮官由 臺南市長擔任,中央評核指導官由行政院環 境保護署副署長擔任,出席部會長官計有 行政院環境保護署毒物及化學物質局局長、 行政院災害防救辦公室主任、內政部次長、 第四作戰區指揮部指揮官、中央各部會演 習評核官,以及臺南市政府各局處首長、各區區長、專家學者及其他外縣市代表等 200 餘人參加。演習當日上午於嘉南藥理大 學大禮堂進行兵棋推演,下午轉場至仁德 區崑崙路、西安宮及臺南都會公園辦理綜 合實作實兵演練及收容處所演練。此次演 習動員奇美實業股份有限公司、國軍、內 政部空中勤務總隊、行政院環境保護署南 區環境事故專業技術小組、高雄市政府消 防局、屏東縣政府消防局、毒災聯防組織、 二行里自主防災社區組織、文賢里田厝守 望相助隊、尚美老人養護、德南國小等單 位參演,各式車輛計有 102 輛、參演人員 1580 人、航空器 1 架次,有效整合提升救 災戰力,將事故災害降至最低。

依據行政院 111 年災害防救演習綱要 計畫指定臺南市災害防救演習以毒性化學 物質災害為主軸辦理,演練想定毒性化學 物質災害、重大交通事故、火災等複合式 災害造成仁德區受災嚴重,演練採半預警、 無腳本、不壓縮演習時序方式辦理,並回 顧過往災例經驗分析評估仁德區災害特性及災害潛勢,於兵棋推演現場進行複合式災 害情境推演,並針對此次推演可能發生的災 害種類及規模進行討論;同時邀請仁德區居 民、醫療機構、社會福利機構、養護中心、 學校共同參與,因鄰近的長榮大學招收較多 外國學生,亦同時邀請該校外國學生至現場 瞭解毒性化學物質災害搶救過程與避難疏散 方法。

111 年度演練綜合實作部分區分為以下 演練項目:

一、「車禍救助及化學槽車翻覆氣體外洩搶 救」- 想定在仁德區崑崙路採實地、實 物、實作方式進行演練,以驗證兵棋推 演情境想定之各項狀況,其中化學槽車 翻覆採不壓縮時序為原則,演練降溫、 止漏、移槽、扶正等作業,同時結合毒災聯防組織自衛消防編組以高空砲塔車、 救災機器人及 UAV 無人機協助救災,以 強化地方災害防救動員能量。而重大車 禍導致化學槽車槽體受損,化學物質丙 烯腈大量外洩,駕駛隨即通報臺南市政 府消防局救災救護指揮中心及所屬運輸 公司協助救援,臺南市政府消防局救災 救護指揮中心亦隨即通報鄰近奇美實業 股份有限公司派遣奇美消防隊消防車, 奇美實業股份有限公司並派出熟悉現場 環境及化學物質之緊急處理小組人員展 開先期應變作業,臺南市政府環境保護 局及行政院環境保護署南區環境事故專 業技術小組分別接獲臺南市政府消防局 救災救護指揮中心通報後,抵達現場隨 即與臺南市政府消防局、奇美實業股份 有限公司進行應變整合及指揮權轉移;而需使用解毒劑之傷患,經衛生福利部 協調可後送至高雄長庚醫院 ( 解毒劑儲 備醫院 )。行政院國家搜救指揮中心接 獲通報後,立即派遣內政部空中勤務總 隊直升機執行運送任務,直升機在國道 一號中山高速公路旁之奇美實業股份有 限公司壘球場起降,更是發揮空中緊急 救護運送最大效能。

二、「疏散撤離及就地避難演練」- 因毒性 氣雲隨風向飄至下風處,影響範圍計有 仁德區文賢里、上崙里、後壁里、德南 國小、尚美老人養護中心;仁德區公所 在接獲通報後,立即啟動自主避難通知 及疏散撤離作業,對於下風處居民,透 過里民活動中心廣播系統,籲請居民非 必要減少外出並關緊門窗,同時對老弱 及身心障礙者啟動疏散撤離至臺南都會公園安置。 

三、「收容處所開設及防疫演練」- 安排居 民至災害潛勢區以外上風處之臺南都會 公園避難收容處所安置,並提供毒性化 學物質災害及其他天然災害複合式防災 背包,搭配四摺頁防災小卡,以因應疏 散撤離過程中居民需求。臺南都會公園 收容處所開設演練顯示防災公園在毒性 化學物質災害收容安置方面確有其作 用;另一方面臺南市政府社會局積極推 動將實物愛心銀行納入防災體系,當災 害發生時,藉由臺南市實物愛心銀行物 資車載送民生物資支援避難收容處所, 於第一時間提供災民物資,即時回應災 民所需,確有其必要性。

四、「重大災害事故現場人命救助協調聯繫 平台」- 真實呈現重大災害事故發生時 中央與地方溝通協調能力,以落實中央 與地方相互支援合作機制。因重大車禍造成大貨車起火燃燒火勢尚未控制,丙 烯腈持續洩漏亦尚未止漏,臺南市政府 為避免毒性氣雲擴散,立即運用模擬分 析軟體(ALOHA)針對洩漏物質進行擴 散範圍模擬分析,再次確認下風處可能 波及範圍後,立即成立「臺南市毒性化 學物質災害應變中心一級開設」,並發 佈 CBS 告警系統及市府 LINE 官方帳號、 官方臉書、大型顯示看板、AQI 推播系 統、跑馬燈等相關災害訊息,同時縱向 通報行政院環境保護署。此時臺南市政 府災害防救辦公室亦依據重大災害事故 現場人命救助協調聯繫平台作業原則啟 動聯繫機制,結合臺南市政府前進指揮 所、中央前進協調所及國軍指揮站,演 練重大災害事故現場人命救助協調聯繫 平台,展現協調能力與應變效率。本項 演練由臺南市政府災害防救辦公室統籌 運作,以因應毒性化學物質災害重大事 故。另外由行政院環境保護署支援衛星 通訊指揮車、國軍三九化兵群支援核生 化偵檢車,以及臺南市政府消防局支援救災指揮通信平臺車,模擬現場災情看 板及實況轉播,再由臺南市政府新聞處 發布新聞,完整呈現臺南市政府前進指 揮所於重大災害現場之因應作為。透過 本項演練可精進臺南市政府災害應變能 力,強化災害防救動員能量與落實中央 與地方災害防救合作機制,有效整合救 災資源及各救災單位橫向溝通與聯繫, 共同完成重大災害搶救任務。

關於綜合實作演練現場因周邊停車 空間有限,為避免參演人員停車不便或 停車造成交通壅塞,臺南市政府交通局 特別在演習前夕召集各參演單位進行停 車空間場勘,將東西向快速公路臺南關 廟線橋下空間規劃供參演人員停車,另 規劃貴賓及長官車輛停放至奇美實業股 份有限公司壘球場東側國道一號中山高 速公路便道。且臺南市政府警察局亦考 量演習時各式大型車輛進出現場,規劃 替代道路進行交通管制,將周邊交通所 造成之衝擊與不便降至最低。


中央評核官對本次演習表示肯定,所提 建議簡述如下:

一、在災害現場上,資訊交換、傳遞與共享 必須相當快速正確,建議加入 EMIC 資 訊平台或其他資訊平台之演練。

二、建議向民眾推廣「全民防災 e 點通」, 以幫助民眾取得就近疏散避難資訊及其 他防救災資訊。

三、臺南市政府警察局員警於下風處廣播建 議配戴防護用具,以減少毒性化學物質 吸入、進入眼睛或接觸皮膚,建議救災 人員於救災任務結束後採取健康追蹤管 理。

四、建議平時掌握預防性撤離人員名冊,建 議收容處所第一站為除污站,防止毒化 物污染到防疫人員。

五、建議未來加入 NGO 非政府組織角色。 

透過此次實兵演練,完整呈現臺南市 政府有效統合消防局、警察局、社會局、民 政局及國軍等救災能量及資源,達到快速反 應與應變,展現搶救毒性化學物質災害事故 能力,發揮臺南市政府救災團隊執行力、協 調力,並充分整合中央、地方政府救災機制 及重大災害訊息傳遞效能,強化橫向、縱向 溝通聯繫及相互支援默契。另一方面毒災聯 防組織亦透過自主訓練,強化組織於事故現 場應變處理能量,再者毒災聯防組織亦確實 建立毒性化學物質運送風險管控意識,提升 對化學槽車所屬運輸公司及駕駛處理毒性化 學物質運送所造成的災害應變處置能力,並 在面臨災害事故時能立即作出正確的處置對 策,有效達到事故管控,將災害降至最低, 防止污染區域擴大,避免二次危害,確保市 民生命財產安全。相信臺南市政府與中央單 位積極配合各項防救災應變措施下,更能凝 聚全民防災共識,強化城市韌性。 

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