與時俱進的消防政策
Fire Safety Policies That Move With the Times

前言 

因臺灣地處環太平洋地震帶,且近來受氣候變遷及極端天氣影響, 颱風之極端降雨或地震帶來大規模及複合型災害,皆為政府重要課題, 並依「減災、整備、應變與復原」災害管理階段推動全生命週期政策。

然而,111 年 2 月 24 日爆發烏俄戰爭帶給我國重要啟示,在衝突下 如何保有人道救援量能,維持緊急應變體系持續運作,進而安定國內局 勢,成為政府必須超前部署之新興課題。

Owing to the geographical location of Taiwan within the Pacific seismic zone and the impact of climate change and extreme weather events in recent years, Taiwan has seen its share of extreme rainfall caused by typhoons, as well as large-scale and compound disasters brought about by earthquakes. Hence, these are key issues that are of special concern to the government. As such, the government has put in place an Emergency Management Cycle, which divides the process of disaster management into four stages, namely Mitigation, Preparedness, Response, and Recovery.

Nonetheless, the outbreak of the Russia–Ukraine War on February 24, 2022, became a source of critical learning for Taiwan. New issues such as ensuring the country’s humanitarian aid capacity in the event of a conflict and also keeping the emergency response system up and running in order to maintain domestic stability have emerged, acting as cautionary reminders for the Taiwanese government to be prepared for such emergencies in advance.

當我國面臨大規模廣域複合式災害時,除了仰賴國內量能進行人道救 援外,尚須請求國際搜救隊伍來臺協助救災,為與國際接軌順遂,須學習 國際救災機制,建立接受國際支援時之相互作業性 1;同時,政府救援量 能恐無法第一時間抵達災區任一處,須厚實社會抗災韌性 2,使人民第一 時間能自助及互助,以降低災損;另鑑於我國災害防救經驗與先進國家相 比,仍有學習成長空間,須強化災害防救應變專業能力,並建立整合訓練 機制。

衡諸國內外挑戰加劇,內政部消防署與時俱進提出「提升臺灣國際相 互支援能力」、「整合應變體系強化社會韌性」及「強化災害防救應變專 業能力」三大政策,以厚實我國災害防救體系之韌性。 


▎一、提升臺灣國際相互支援能力 

(一)研提「臺美暨國際人道救援及災害管理合作交流中程計畫」3 ,學 習先進國際人道救援機制及災害現場應變運作機制,強化國內大規 模災害演習之國際參與及接受國際支援時之相互作業性,建立國際 人道救援多層次合作,並於國家防災日大規模共同演練驗證。

(二)推動「提升我國人道救援能力 5 年中程計畫」,參照國際搜索與救 援諮詢團指南(INSARAG)城市搜救隊標準,目標建立北、中、南、 東各至少 1 支重型搜救隊 4,並與財團法人賑災基金會合作國際人 道救援,以包機方式救援,加速救災速度;另研提「精進國際人道 救援能力暨建置區域重型搜救隊及救災裝備物資倉儲中程計畫」, 厚實特種搜救能力,建置國家搜救隊專屬救災裝備倉儲 5,強化國 內備災、應變與救援量能。 

註釋:

1 「相互作業性」係指我國與國際救援隊之間相互合作,協同救災工作之能力。

2 「韌性(resilience) 」係指具有災害容受力,對於災害能夠快速反應及回復。

3 「臺美暨國際人道救援及災害管理合作交流中程計畫」經行政院 111 年 5 月 23 日院臺忠 字第 1110012187 號函核定,計畫期程為 112 年至 116 年,總經費 3 億 185 萬 8,000 元。

4 「重型搜救隊」係由管理組、搜索組、救援組、醫療組及後勤組組成,至少需有 59 名 成員,具備在倒塌或失效的重型木造和鋼混結構,執行技術搜索和救援行動,能 2 個場 地連續 10 天執行 24 小時不間斷的任務。

5 美國聯邦緊急應變總署建置國際救援隊或國家搜救隊之專屬救災裝備物資倉儲,當遇有 災害時搜救隊可立刻出動救災,一旦災區道路運輸中斷,其他地區搜救人員不帶裝備, 亦能迅速抵達並取用救災倉儲之裝備物資進行救災。 

▎二、整合應變體系強化社會韌性

(一)與國防部全民防衛動員署研議整合災 害防救與全民防衛動員體系機制,以 災害防救體系為應變架構,想定大規 模廣域複合式災害情境,導入緊急事 故功能性編組(Emergency Support Functions)架構,針對人力動員、訓 練及應變整合機制等提出對策;並與國 防部共同辦理軍民聯合演練,加強軍民 溝通協調能力,提升在衝突下消防人員 執行救災救護時之自保及救援能力。

(二)研提「強韌臺灣大規模風災震災整備 與協作計畫」6,透過中央地方協力, 強化災害防救據點整備及運作,建立公 部門業務持續運作計畫,推動跨縣市的 區域支援,辦理進階防災士的訓練與認 證,並導入企業與民間聯防機制,結合 多方合作,強化大規模災害應變量能。 

註釋:

6 「強韌臺灣大規模風災震災整備與協作計畫」經行政院 111 年 6 月 10 日院臺忠字第 1110013085 號函核定,計畫期程 為 112 年至 116 年,總經費 9 億 7,366 萬 9,000 元。 

(三)研提「備援災害應變中心建置計畫」, 建置地下樓層之中央及地方備援災害應 變中心及備援救災救護指揮中心,建構 全國性有線、無線、網路、衛星與微波 等多管道通訊系統,確保救災指揮體系不中斷。

(四)推動「強化災害防救志工救災協勤量 能中程計畫」,延攬具救災專業人才加 入,強化防災教育與複合式專業訓練, 建置民力智慧系統,提升災害防救志工 協勤量能;研提「強化各類型義消科技 運用與發展中程計畫」,招募多元專業 人才,強化機能型義消專業訓練,充實 高科技裝備,強化義消協勤效能;加強 民間志工基礎救護術訓練(Basic Life Support)及創傷止血帶應用,提升民 間自救、互救能量。 


▎三、強化災害防救應變專業能力

(一)縱橫向推動災害防救政策及訓練,針對中央 與地方政府辦理決策層級、協調層級及技術 層級之交流培訓,確立戰略目標及統一戰術 語言,凝聚共識推動災害防救政策,並建立 國際支援我國人道救援之相互作業性。

(二)建構訓練中心為國家級災害防救訓練基地, 推動「訓練中心充實建置中程計畫」,並研 提「充實精進防救災訓練量能及設施(備) 計畫」,持續增建消防戰技訓練館、仿消防 分隊、仿土石流災害搶救訓練場等模擬訓練 場,與時俱進提升專業訓練設施及器材裝備, 朝成為印太地區之消防訓練平臺目標邁進。

(三)建立中央地方訓練整合分工機制,結合新北 市緊急應變指揮學院及屏東縣特種災害防救 暨緊急應變訓練基地等地方消防訓練基地, 依各地特色強化設施及分工辦理訓練,發揮 中央地方資源跨域垂直整合綜效。

他山之石可以攻錯,內政部消防署期盼 建立國際合作管道,學習先進國家災害防救 經驗,規劃自 112 年至 117 年透過上述三大 政策達到「整合中央組織量能」、「提升民 眾災害韌性」及「強化社會防禦機制」之目 標,成為守護民眾安全的堅強力量。 


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