啟動安全之鑰 內政部消防署 6 項新式教材出爐
Kickstarting Security Processes -- NFA Launches 6 New Sets of Teaching Materials

前言 

為遵奉災害防救法第 16 條「內政部消防署特種搜救隊、訓練中心、直轄市、縣(市)政府搜救 組織與訓練單位處理重大災害搶救等應變及訓練事宜」,並提供第一線緊急應變防災、救災人員 教育、訓練機會,以提升災害緊急應變能力,內政部消防署爰提訓練中心設置中程計畫,於報奉 行政院核定後,並於 99 年 1 月 19 日正式啟用,專責辦理防救災人員訓練事宜。

National Fire Agency training centers were set up in compliance with Article 16 of the Disaster Prevention and Protection Act, which states that "Special search and rescue teams and the training centers of National Fire Agency, Ministry of the Interior; and search and rescue teams and training centers of municipal or county (city) government shall handle major disaster rescue, response and other related training affairs", as part of NFA's mid-term plan to improve the agency's disaster response capabilities during emergencies. The centers were opened officially on January 19, 2010, having obtained prior approval from the Executive Yuan, to offer training programs such as frontline emergency response workshops, educational courses for disaster response personnel, and other training opportunities. 

消防署訓練中心(以下簡稱訓練中心)佔地面積約 109 公頃,目前是全世界第 3 大,也是亞 洲最大的消防訓練基地,複合型災害儼然已成全球趨勢,基於消防及災害防救全方位的需求,訓 練中心目前設置有 13 類 66 種模擬實境災害搶救訓練場,加上 49 處實火模擬火點設施,是功能 最齊全、種類最多的模擬實體訓練場。

各訓練場區於啟用後陸續執行各項訓練班期,為因應各類專業搶救課程能開始辦理,並結合 訓練中心各建置場地進行操作訓練,依據訓練需求陸續組成各專業搶救訓練教材編輯委員會,期藉由各專業人員之共同研討,編撰專業教材 建構合乎實務需求及專業化之訓練課程,以 利相關訓練能接續就位開辦,爰本署於 92 年 12 月 16 日訂定「內政部消防署辦理教育訓練 課程作業要點」,期間歷經 2 次修正,最近 1 次修正日期為 99 年 9 月 28 日。又為辦理各 類專業教育訓練開班所需之訓練教材編撰及 課程審查相關事宜,使訓練教材內容符合消防 實務、專業領域、法令規定及各類專業訓練 需求,以維持優質教學水準,提升工作知能, 另現今救災模式因災害型態改變而有所修正, 為規劃訓練中心各式專業訓練教材滾動檢討 機制,爰訂定「內政部消防署辦理教育訓練 課程與編輯訓練教材作業要點」,期使訓練 教材內容能更與時俱進,並符合實務需求。

▎編撰歷程、重點及目標 

為提升消防領域之專業性及考量近年 災害搶救型態類別,另參考國外標準,美國 NFPA 已規範「繩索救援訓練」、「車禍及重 型救援訓練」、「消防人員自救」、「快速 救援小組」、「車輛安全駕駛訓練」及「消 防戰術體能訓練」,爰自 109 年 6 月 1 日起 陸續成立 6 項新式教材編輯小組,著手進行 6 項新式教材編撰作業。

6 項新式教材編輯小組成員均由學有專長 之專家學者或於該領域有所精研之人員擔任, 「繩索救援訓練」教材編輯小組成員分由高雄 市政府消防局隊員孔垂翔、隊員王于慎、隊 員洪丞軒,臺中市政府消防局小隊長劉哲宏、新竹市消防局小隊長莊智翔、南投縣政府消 防局分隊長柯翔譯及本署特種搜救隊分隊長 陸瑞璽組成,編輯小組成員亦曾率團參加國 際繩索救助賽事且屢獲佳績,其中高雄市政 府消防局隊員孔垂翔、南投縣政府消防局分 隊長柯翔譯及本署特種搜救隊分隊長陸瑞璽 更於今(111)年 8 月 6 日至 16 日前往太平 洋地震帶地區開發中國家斯里蘭卡,為該國 進行為期 7 天的繩索救援訓練,大幅提升該 國當地繩索救援裝備、技術及訓練安全意識。 繩索救援訓練之課程目標係提供新式繩索系 統訓練,由於繩索救助係普遍運用於消防人 員出勤各項災害之救援技術,尤其高空救援 本身即具有高度風險,目前國內已具備成熟 之技術能量,繩索救援訓練之目的在將安全 的觀念傳達到各縣(市)消防機關,使消防 人員習得安全、高效之救助技巧,與世界先 進國家技術接軌,降低消防人員高空救援勤 務時所面臨之風險,提升救援傷患的安全。

「車禍及重型救援訓練」教材編輯小 組成員分由彰化縣消防局分隊長王佑仁、新 北市政府消防局小隊長方偉至、臺中市政府 消防局隊員蔡忠陵、桃園市政府消防局副大 隊長戴皓宇、小隊長來張智及隊員高福均組 成,編輯小組成員亦多次參與國際車禍脫困 救援賽事,為與國際接軌,消防署受邀率編 輯小組成員等全臺 10 名優秀消防人員代表 臺灣於今(111)年 9 月 4 日至 14 日前往 盧森堡參加世界救援組織(World Rescue Organization;簡稱 WRO)辦理之車禍救 援挑戰賽,將臺灣的救災實力展現於國際間。 各級消防機關因車禍救援出勤比例占比不在 少數,尤其車禍救援本身即具有創傷脫困時 間壓力及安全風險,目前國內已具備成熟之 技術能量,車禍救援訓練之目的在使消防人員經過完整的教育訓練,導正車禍救援正確 觀念及技術,符合國際車禍救援水準,瞭解 車禍救援的流程及安全注意事項,降低消防 人員車禍救援勤務時所面臨之風險,強化正 確的車體破壞技巧及提升車禍傷患事件的脫 困及救援能力。

「車輛安全駕駛訓練」教材編輯小組 成員分由臺中市政府消防局技佐藍晉豪、小 隊長張嘉旭、隊員江益志及隊員姜俊名, 花蓮縣消防局小隊長王文虎、隊員涂心屏及 外聘專家朱憲佑組成,編輯小組成員對於車 輛安全駕駛及防禦駕駛觀念研究深入,花 蓮縣消防局所屬編輯小組成員為該局培訓 新進消防人員考取大貨車駕照之教練團成 員,另外聘專家朱憲佑具美國緊急車輛駕駛 訓 練(Emergency Vehicle Operation Course,,簡稱 EVOC)證書。根據研究文 獻探討臺灣近幾年救護車交通意外事故因素, 認為問題主因可分為設備、人員、政策及程 序等因素,在政策面主要認為消防機關大多 缺乏安全駕駛訓練;研究建議應定期辦理防 禦駕駛及機械原理講習,以減少事故發生率。

消防員深入火場搶救往往面臨極大風險, 建築物種類及用途日益複雜,一旦發生火災, 不僅民眾生命財產安全受損,瞬息萬變的火 災現場處處充滿危險,閃燃(Flashover)、 爆燃(Backdraft)及建築物因受到高溫造成 坍塌等危害因素,導致深入火災現場救災的 消防人員承受極為嚴重的安全威脅。

「消防人員自救訓練」及「快速救援小 組訓練」教材編輯小組成員目前由桃園市政 府消防局分隊長吳奕遠、小隊長張紘溢、隊 員陳宥佐及蔡維騰組成,「安全」為消防人 員執行災害搶救任務時之首要原則,鑑於歷年消防人員因執行救災勤務發生傷亡事件時 有所聞,統計資料顯示,救災人員受困於災 害現場之緊急事件,相較於透過快速救援小 組(Rapid Intervention Team,以下簡稱 RIT)救援而成功獲救之機率僅 6.6%,而消防 人員透過自救(Survival)成功脫困之機率達 35.5%,自救訓練除培養消防人員危險預知能 力,並能於遇險時採取適當處置,掌握契機自 救,延長待救時間,增加成功獲救機會。「快 速救援小組訓練」課程重點為倘有消防人員 於災害現場受困,要如何在最短的時間內找 到受困者位置並於危險環境中將其快速救出, 除了訓練快速救援小組搶救消防人員的能力, RIT 人員本身亦需具備危害辨識與尋找適當安 全區之能力,課程內容包含 RIT 概念及案例分 享、RIT 裝備工具介紹、消防員自救與呼救、 受傷 / 昏迷消防員搬運、消防員障礙模擬訓練、救援情境等,將國外行之有年之 RIT 救援 模式及編制,因地制宜的納入現有之救災安 全體制內。

近年來運動科學在肌力及體能方面有重 大進展,舊式的訓練可能面臨訓練效率或訓 練效果不佳的問題,訓練效率指的是在達到 相同效果之訓練時,可能沒有採取最精簡最 有效的作法,而訓練效果方面的問題,則是 可能根本沒有提升消防員最需要的身體素質。 爰消防署於消防戰術體能訓練教材部分透過 委託研究案方式辦理,由於最大肌力之訓練 經研究是具有累積性的,因此,消防戰術體 能訓練課程之教材將以最大肌力作為整體訓 練之骨幹,並搭配消防工作可能有之相關仿 真動作進行規劃,再輔以正確訓練觀念之建 立及個人訓練計畫擬定之方向進行撰擬,計畫期程至今(111)年 11 月 20 日前完成,未 來將透過競技運動、健康體能與預防醫學等 相關科學,協助建立消防人員具有累積性且 有效之長期訓練模式,提升消防人員實際勤 務需求之訓練效率。

▎6 項新式課程發表與課程規劃

消防署為確保消防人員職業安全衛生, 推動安全第一的消防工作環境,參考了美國 消防協會第 1500 號規範文獻,依照其架構及 精神,透過委託研究案規劃建構「消防人員職業安全衛生管理方案」,藉此全面檢視與 強化國內消防人員職業安全及衛生防護機制, 並且藉由勞動部勞動及職業安全衛生研究所、 勞動部職業安全衛生署等單位,對於職業安 全衛生規範之政策推動具有豐富實務經驗, 借助這些相關資源與力量,協助消防署推動 「消防人員職業安全衛生管理方案」,並且 在今年 5 月 24 日在內政部陳宗彥政務次長主 持下三方簽訂合作備忘錄,以提供國內消防 人員更安全、健康的職場環境。

目前消防署在推動成效上,包括了 111年新修訂的消防人員救災安全手冊、6 項新式 教材(繩索救援訓練、車禍及重型救援訓練、 車輛安全駕駛訓練、消防人員自救訓練、快 速救援小組及消防戰術體能訓練)、救災人 員安全資料庫及消防人員創傷後壓力症候群 照護等 4 項成果,彰顯消防署作為第一線同 仁後盾的決心。

由於 6 項新式教材是目前消防署致力推 動消防人員職業安全衛生範疇之一,因此 6 項新式課程正緊鑼密鼓陸續開辦中,消防署 也持續透過與地方消防機關合作方式辦理各 式專業訓練,除在各界善心人士包含林天星 先生、王幸子女士及陳正泓先生捐助善款補 助辦理消防教育訓練相關經費外,以及在縣 (市)消防機關負擔部分經費下,本中央與 地方資源共享,將訓練量能提升,首發課程 繩索救援訓練於 111 年 7 月 11 日至 15 日辦 理第 1 梯次為期 5 天的訓練,由於地方消防 機關的重視,提出訓練員額需求踴躍,開辦 2 梯次合計 65 人之訓練,第 1 梯次更邀請 3 名 日籍技術交流人員來臺進行技術交流,將國 內繩索救援技術向國際推展,增進國際視野, 並成功於國際間增加臺灣消防之能見度。緊 接著車禍及重型救援訓練在 8 月 1 日至 5 日 完成第 1 梯次的訓練,消防署為了提高訓練 效益及增加學員實作機會,每梯次均調度 30 台報廢車輛供模擬實作訓練,未來也會持續 朝向運用美、日等國際資源,提升訓練量能。

即將陸續開辦的新式課程為車輛安全駕 駛訓練,規劃於今(111)年 10 月 3 日至 14 日結合常訓教官複訓辦理車輛安全駕駛訓練 暨電動車安全講習,培訓各縣市消防機關種 子教官,強化所屬危險預知之防禦駕駛觀念 及交通駕駛能力,以利安全駕駛觀念及技術有效推廣;消防人員自救訓練規劃於今(111) 年 11 月辦理 2 梯次之 Survival 教官班訓練, 為地方消防機關培訓種子教官,以利救災安 全觀念能深耕及拓展;快速救援小組訓練規 劃於(111)年 12 月與本署辦理之火災搶救 進階班訓練既有之課程內容 RIT 訓練結合,以 共識營方式進行研討,未來與消防人員自救 訓練邀請美國教官來臺進行授課,以滾動式 修正內化成各地方消防機關救災編組及模式。

▎未來展望

海軍上將阿利•柏克:「在戰鬥中你不會 記得很多,也不可能想的很快。所有的動作 都是出自於本能反射,而這些動作則有賴於 平常馬虎不得的訓練。所以你會在訓練中會 模擬戰鬥的情況,因為你在戰鬥中會表現得 跟你在訓練時的行為模式一模ㄧ樣!」

減少消防人員救災傷亡最重要的觀念無 非是「預防」,如果可以預防消防人員緊急 事件的發生,便可減少災害現場對救災人員 安全所造成威脅,亦即所謂防患於未然的觀 念。透過訓練才能建立團隊救災共識與默契, 培養安全的態度,減少傷亡的發生,且解決 經驗不足的方式就是提供並不斷演練和現實 相似的訓練,來發展基礎的救災技巧,並且 訓練要不斷進行、更具挑戰性、仿真和重覆 來維持熟練度。未來 6 項新式課程會朝向常 態性辦理,並持續本著中央與地方資源共享, 共同開辦專業訓練班期,結合地方消防機關的 力量一起為保障第一線救災人員的安全努力, 同時運用美、日等國際資源,提升訓練量能, 並規劃將課程分享到地方消防機關,擴大訓 練效益。 

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