安全再升級 消防人員救災安全手冊第6版問世
Stepping Up Safety Measures Publication of the 6th Edition of the Firefighters Disaster Relief Safety Manual


前言 

110 年 8 月,臺灣南部數日的連綿大雨, 高雄市桃源區南橫公路明霸克露橋上游 引發土石流沖刷被上游斷橋;8 月 11 日, 桃源區代表與助理下午從勤和部落出發 前往慰問 3 個部落受困的民眾後,返回 勤和部落的途中遭突然出現的大水沖走。 事件發生後高雄市政府消防局立即組成 搜救小組展開搜索任務;8 月 12 日,3 名消防人員突遇玉穗溪土石流沖刷至斷 橋處,撤離不及暫待於斷橋另一側;8 月 13 日土石流再次侵襲,指揮帳及現場許 多物資器材皆不及帶走被土石流掩埋, 所幸所有人員皆平安撤離。

Consecutive days of heavy rain in southern Taiwan in August 2021 brought about mudslides in Kaohsiung City, resulting in the destruction of the Mingba Kelu Bridge due to upstream flooding. The bridge, located in Kaohsiung City's Taoyuan District, was part of the South Cross Island Highway. On August 11, representatives and their entourage from the Taoyuan District Office set off from the Qinhe tribe in the afternoon to visit three tribes that were trapped in the mountains due to the mudslide. As they were traveling back to the Qinhe tribe, they were swept away by a sudden flood. Upon learning about the incident, the Kaohsiung City Government Fire Bureau formed a search and rescue team to carry out a rescue mission without delay. On August 12, a sudden mudslide along the Yusui River swept three firefighters away to the site of the broken bridge. The firefighters could not retreat in time and had to stay on the other side of the broken bridge. On August 13, another mudslide occurred. This time, the command tent and various equipment were buried in the mudslide before they could be taken away. Fortunately, there was no casualty among the rescue personnel. 

本次明霸克露橋人員搜救案,行政院蘇貞 昌院長特別安排於 8 月 22 日至高雄市視察,並 指示全國救災單位因應極端型氣候,地形、地 貌、地物變化,要有新的操演、規範、SOP, 絕不能讓消防弟兄姊妹因救人發生危險,因此 內政部消防署立即展開盤點各式規範及標準作 業程序之工作。

「消防人員救災安全手冊」自 104 年內政 部消防署發布第 5 版修訂後,各消防機關於搶 救實務中已累積更多案例及注意事項之經驗, 且 108 年消防法部分條文修正通過,增加第 20 條之 1 消防人員得不執行危險性救災行動、第 21 條之 1 工廠管理權人應派遣專人至搶救現場 並提供資訊,以及第 27 條之 1 組成災害事故調 查會建立調查機制等相關規定,對於消防人員 救災安全之影響甚鉅,實有擴大「消防人員救 災安全手冊」廣度與深度之必要。

▎編輯歷程 

接獲行政院蘇貞昌院長指示後,旋即撰擬 「消防人員救災安全手冊編輯委員會執行計畫」(草案),並於 110 年 9 月 15 日由謝景旭副署 長主持「消防人員救災安全手冊編輯委員會執 行計畫」(草案)會議,召集臺北市政府消防局、 新北市政府消防局、桃園市政府消防局、臺中 市政府消防局、臺南市政府消防局、高雄市政 府消防局、基隆市消防局、新竹市消防局、嘉 義市政府消防局、彰化縣消防局、南投縣政府 消防局、雲林縣消防局、屏東縣政府消防局等 13 個直轄市、縣(市)消防機關及內政部消防 署災害搶救組、特種搜救隊、高雄港務消防隊 擔任編輯小組及協審機關(單位),依據會議 結論據以實施消防人員救災安全手冊第 6 版修 編事宜,並由謝景旭副署長擔任召集人,劉宏 儒(災害搶救組)擔任執行秘書,邀集邱士榮(臺南市政府消防局)、邱晨瑋(臺灣警察專科學校)、吳貫遠(中央警察大學)、尚少華 (新北市政府消防局)、馬士元(銘傳大學)、 陳火炎(國內學者專家)、陳崇賢(國內學者 專家)、陳義豐(特種搜救隊)、梁國偉(訓 練中心)、鄭建德(屏東縣政府消防局)、劉 奎佑(臺北市政府消防局)等國內學者專家組 成「消防人員救災安全手冊編輯委員會」,予以審查修編內容並提供相關意見。

本次修編期間恰巧碰上新冠肺炎疫情,基 於防疫考量及為免所召集之消防機關(單位) 及「消防人員救災安全手冊編輯委員會」編輯 委員長途跋涉,從「消防人員救災安全手冊編 輯委員會執行計畫」(草案)會議的召開到後 續編輯委員會會議,全程都採實體併同線上會 議方式辦理,如有線上會議使用的困難才參與 實體會議。而修編所召集之消防機關(單位), 在擔任編輯小組的同時,亦肩負協審機關(單 位)之角色,除就所分配章節進行修編外,同 時協助審查其他編輯小組修編之內容,在不同 機關(單位)就自身經驗交叉檢視、相互補充 下,使「消防人員救災安全手冊」內容更加豐富。

編輯委員會會議除由編輯委員、編輯小組 及協審機關(單位)及下一場次會議之編輯小 組及協審機關(單位)出席外,同時邀請各級 消防機關參與,藉以在會議中討論修編內容時 得以獲得多方意見,使「消防人員救災安全手 冊」內容更加完善;全案共計召開 14 次的編輯 委員會會議、逐一研討及審查計 38 章、440 頁, 並由內政部消防署訓練中心確認「消防人員救 災安全手冊」內容與訓練教材無違後,於 111 年 3 月 31 日公告於內政部消防署官方網站(內 政部消防署全球資訊網專業版 / 下載中心)。

▎「消防人員救災安全手冊」 第 6 版介紹

「消防人員救災安全手冊」第 6 版是以第 5 版原有篇章為基礎進行內容修編,並增加總 則及附錄,架構為總則、一般安全指導原則、 火災搶救安全指導原則、特殊災害搶救安全指 導原則、常用車輛裝備器材操作安全指導原則 等 5 篇及附錄,共計 38 章、440 頁;另配合 政府無紙化政策的施行,各章節採電子檔之方 式公布於內政部消防署官方網站,除達節能減 碳的目標,且易於日後定期更新。 

▎修編重點

面對社會快速發展、民眾生活型態改變、環 保意識抬頭,各種高科技工廠原料、產品、鋰電 池、電動車及太陽能板的日漸普及,致使火災狀況 多元且變化迅速,複雜程度更甚以往,同時為避免 消防人員傷亡事故的發生,特別增加搶救太陽光電 發電設備場所、搶救電動車與儲能系統安全指導原 則及事故安全官作業原則等相關章節;參考美國消 防協會第 1500 號標準(National Fire Protection Association 1500, 以下簡稱 NFPA 1500)內有關 災害搶救及救災安全之相關規定成立專章並納入本 次修編;另就原章節內容重新編排、審視及更新, 本次新增及修編章節內容重點如下:

一、新增 7 章節:
(一)救災訓練與安全方案。

(二)事故安全官作業原則。

(三)NFPA 1500 之災害搶救及救災安全專章。

(四)搶救大型石化工廠火災安全指導原則。

(五)搶救太陽光電發電設備場所安全指導原則。

(六)搶救電動車與儲能系統安全指導原則。

(七)資源回收處理工廠火災安全指導原則。 

二、修編章節內容:

(一)重新編排、審視及更新個章節內容及案例。

(二)於「搶救化學工廠火災安全指導原則」中 增列特殊場域安全注意事項。

(三)將「核生化災害初期搶救安全指導原則」 修正為「核生化災害初期、恐怖攻擊、戰 時消防搶救安全指導原則」,並增列相關 內容。

(四)刪除「救生氣墊操作安全指導原則」。

(五)新增附錄,並將內政部消防署函頒之「消 防機關辦理各項救災訓練安全管理指導原 則」納入。

▎未來展望

唯有從失誤中學習、從分享中成長,並持續 加強與精進救災技能,消防人員執行災害搶救任 務時始能達到「救災安全」此一最高指導原則;「消 防人員救災安全手冊」未來將逐步與各式搶救訓 練教材整合,期能藉由整合以強化消防人員「救 災安全」之觀念,並落實於各種災害搶救當中, 在捍衛國人生命財產的同時,亦培養出屬於消防 人員的安全文化,並以零事故、傷亡零成長為努 力的目標!

 

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