高雄港洲際貨櫃中心及石化專區的守護者-高雄港務消防隊洲際港分隊成立
Guardians of Kaohsiung Intercontinental Container Terminal and Petrochemical Zone --Establishment of Intercontinental Station, Kaohsiung Harbor Fire Brigade

前言

為因應高雄港洲際貨櫃中心開發及未來石化專區防救災需求,內政部消防署高雄港務消防隊(以下簡稱高雄港務消防隊)於111 5 11日舉辦洲際港消防分隊辦公廳舍落成啟用暨揭牌典禮,典禮由蕭煥章署長親自主持並邀請港區各公民營機關、港區從業單位共同參與。署長於典禮中致詞時特別感謝臺灣港務股份有限公司協助興建消防分隊廳舍並要求高雄港務消防隊協調港區石化業者建立區域聯防機制,持續充實救災車輛裝備,定期結合公民營等友軍單位辦理聯合救災演練,另外也借鏡六輕廠區之經驗,規劃將各石化業者之消防水源連結起來,確保災害發生時之救災水源供應無虞,典禮最後高雄港務消防隊也在署長見證下與港區相關緊急應變單位共同簽訂「高雄港區域安全合作意向書」,期透過政府組織與企業能量相互合作,共同建立港區安全防護網。

▎一、高雄港洲際貨櫃中心沿革及概況

高雄港舊港區內有約300 餘座石化油品儲槽及營運設施緊臨高雄市之核心精華地帶,為降低對於高雄市民生活機能干擾,政府推動「高雄港洲際貨櫃中心計畫」,完成後將可提供倉儲物流區、貨櫃中心、散雜貨碼頭及物流中心等基礎設施需求,將散落於舊高雄港區內具高危險性之石化儲槽,搬遷至外港區之倉儲物流區,有效改善高雄市都市生活環境,並藉由廠區遷建時一併將設備汰舊更新,可達到降低污染、改善環保之效果。

▎二、洲際港消防分隊成立沿革及救災量能

高雄港務消防隊洲際港分隊新建工程係屬「高雄港洲際貨櫃中心」第二期工程計畫,工程費用為新臺幣(以下同稱)1 4,200 萬元,消防分隊廳舍為地下1 層地上3 RC建築物,總樓地板面積約4,073 平方公尺。分隊廳舍於105 1 28 日動工, 於106 7 17 日竣工並由高雄港務消防隊承接後,於108 12 月辦理室內裝修完竣,隨後於109 1 月先行派駐7 名消防人員(小隊長1 名、隊員6 名),以消防駐點方式先行執行洲際港區救災、救護及廳舍維護工作,於111 1 月正式派駐11 名消防人員開始籌備落成事宜,並於111 5 11 日舉辦分隊廳舍落成典禮後正式運作。

▎三、洲際港分隊人力及車艇配置

目前洲際港分隊配置人員計有11 名(含分隊長1 名、小隊長2 名、隊員8 名),另於108 年至111 年期間陸續配置2 輛化學消防車、1 輛化學災害處理車、1 輛救助器材車、1輛小型水箱消防車、1 輛救護車、救生艇1 艘,每位消防人員均配發2 套消防衣帽鞋組,以及各式危害性化學品搶救裝備及相關救災救護等裝備器材。

▎四、洲際港區危害分析及因應對策

洲際貨櫃中心包括南星計畫區、第六、七貨櫃中心、洲際石化品區、港埠用地等共計約567 公頃,主要危害潛勢包括船舶火警、危害性化學品、石化品及工安等意外事故,目前高雄港務消防隊因應大法官釋字785 號解釋,為了能夠減輕同仁執勤負擔並有合理勤休方式,配合本署政策朝向兩班制勤2 2 之勤休制度辦理,更積極向中央爭取所屬分隊之消防人力,在人力尚未補實前,為了港區防救災工作運作順遂,署長指示高雄港務消防隊積極辦理下列因應對策,以維港區安全。

(一)石化專區救災水源共同配管建置

考量高雄港洲際貨櫃中心石化專區因距離市區較遠,屬自來水供水管線末端,如遇災害發生,除各廠區業者自設消防水源外,難以透過市區自來水公司建置之消防栓水源做有效的供應,恐將無法有效抑制災害擴大。

為推動石化專區內各場區間消防救災水源共同串接目標,高雄港務消防隊奉署長指示,要求各廠區內消防水源(蓄水池)串連組成環狀迴路消防水源系統,於港區內20 米道路之共用管架設置1 條主要水源幹管,並設置管線連結至各廠區所屬之消防水源。為完成水源串接目標,高雄港務消防隊逐一拜訪各家業者說明串接水源優點及執行方案,此外也透過向臺灣港務股份有限公司高雄港務分公司(以下簡稱港務分公司)等港區相關權責單位逐一溝通說明後,順利獲得港務分公司同意協助設置中央主要幹管工程費用,至於各廠區業者則自行負擔將自身廠區內消防水源連接上中央主要幹管之費用並且籌組共同管理委員會負責管線後續維護,以使救災水源持續正常運作。

高雄港務消防隊預估當水源串接工程建置完竣,各石化廠區間消防水源放射時間將能藉由中央主要幹管連接後彼此共享及加總,透過共同的水源防護網,大大提升防護時效,有效抑制災情擴大,強化石化專區防救災量能。

(二)建立民間企業體區域聯防機制及強化自身救災量能

高雄港務消防隊為建立洲際貨櫃中心石化專區內區域聯防機制,於111 2 22 日偕同本署危險物品管理組鄭志強組長,並邀請各企業主共同前往廠區內勘查,期使企業主能夠基於公共利益與發揮社會責任,共同組建可相互支援之動員能量及橫向聯繫管道,掌握初期黃金救援時效,進而降低事故影響之嚴重度。

高雄港務消防隊於典禮中亦邀集台灣中油股份有限公司煉製事業部大林廠、國立高雄科技南區毒災應變諮詢中心等單位,在署長、交通部航港局南部航務中心及港務分公司見證下,共同簽訂「高雄港區域安全合作意向書」;並自簽訂「高雄港區域安全合作意向書」後,港區內相關危害性化學品事故,相關應變單位均能第一時間動員支援;未來更能結合石化專區內廠家之區域聯防組織,提升港區危害性化學品及石化品等相關意外事故應變效能。

此外,為了建立企業主「自己財產、自己保護」的概念並提升石化專區內緊急應變能量,高雄港務消防隊依內政部「大量處理或儲存第四類公共危險物品事業單位設置消防車輛及泡沫砲塔指導綱領」規定,要求業者配置規定數量以上之消防車輛(或移動式泡沫砲塔)及自衛消防編組人員;此外,高雄港務消防隊也積極與廠商協調,建置救災備用500 加侖以上之泡沫原液,以供事故發生時使用,期能透過災時防救災裝備器材之相互支援,共同建立區域安全防護網,發揮效能降低災害,以維護港區整體消防安全。

(三)善用民間資源及強化量能

為善用港區民間資源,高雄港務消防隊除修訂「義勇消防人員招募執行計畫獎勵辦法」,積極招募港區內有熱情、有責任之熱血青年,加入義消行列外,更著重在義消能量的「量的增加」與「質的提升」原則。

在「量的增加」思維上,除擴大招募年輕新血加入外,對於港區內企業主之自衛消防編組員工及退伍消防替代役,都列為極力招募的對象;各消防分隊採座談會、訪談或利用公司集會時機,透過與公司領導階層提倡「自己財產、自己保護」的概念,說明未來港區若發生災害定將會朝向大型或複合式情形發展,若災害初期可動員自身自衛消防編組,落實企業消防的機制,有效抑制災害擴大,降低自身的損失;為了與新招募的義消人員建立良好夥伴關係,除辦理新進人員訓練外,平時也請各義消分隊編排所屬義消同仁前往分隊協勤或參與訓練,增進互動強化感情。

在「質的提升」作法上,高雄港務消防隊依據港區環境災害特性規劃辦理相關專業訓練課程,以強化義消人員面對多元化災害應變能力,解決傳統火災搶救為主的單一專業能力,以因應港區未來災害趨勢作準備。並且協助義消人員取得EMT-1 以上證照,以分擔消防人員緊急救護工作壓力,解決目前消防人力吃緊之困境。另外,高雄港務消防隊更積極向本署爭取111 年度義消火災搶救訓練班參訓名額,並獲得署長大力支持,共計可派訓62 名義消人員,有效提升義消同仁火災搶救技能。

為了持續提升港區災害應變量能,未來高雄港務消防隊將積極與港區鄰近民間消防隊洽談(包括中國鋼鐵股份有限公司消防隊、台灣中油股份有限公司消防隊等),將其招募為義消或可供災時動員編組,另多方邀請各分隊所在縣市(高雄市、臺南市、澎湖縣及金門縣等地區)之民間救難團體(如高雄市紅十字會、臺南市帆船委員會)簽訂支援協議書,建立聯合救災模組,平時亦藉由協同演(訓)練,培養相互之支援默契,因應災時共同救災。

(四)港區公民營單位聯合演(訓)練

由於高雄港貨櫃中心各貨櫃中心、石化廠占地遼闊,如遇災害事故發生,僅依靠自身救災能量是不足夠的,故高雄港務消防隊勢必將結合鄰近公民營消防部門及港區友軍單位、警政、海巡、環境事故專業技術小組、義消等力量,以及港區各企業主彼此間區域聯防機制,共同完善港區防救災工作。另為了強化與各友軍單位之橫向聯繫及救災支援機制,並檢視民間單位自身消防應變能量運作情形,高雄港務消防隊於每季均擇定港區重點場所或石化品設施辦理聯合救災演練並邀請相關緊急應變單位參演,共同提升港區災害緊急應變量能。

高雄港洲際港區因應國家經濟發展需求,成為全球具國際性貨櫃樞紐港競爭力之新式貨櫃基地,也是國家之經濟和社會發展的重要基礎建設,區內所興建之石化油品儲運中心,係將毗鄰高雄市區之石化碼頭及儲槽,遷移至本區集中營運,以促進高雄港、市整體共榮生活圈發展,更是高雄港務消防隊未來重點防護對象之一。而洲際港消防分隊的成立,是港區消防工作邁向專業化的象徵,冀望洲際港消防分隊落成啟用後,除充實港區防救災能量外,亦將結合企業主間所建構迅速有效之區域聯防,以及港區相關緊急應變公民營部門動員能量,發揮災時相互支援機制,共同守護港區安全。

參考資料
一、臺灣港務股份有限公司-「高雄港洲際貨櫃中心第二期工程計畫」
二、臺灣港務股份有限公司高雄港務分公司官方網站
三、台灣世曦10 週年特刊-「國際港埠新樞紐─高雄港洲際貨櫃中心建設計畫」專題報導

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