推動住宅防火2.0 守護家人安全-110年住宅火災樣態分析與因應對策
Protect Your Loved Ones With House Fire Prevention Strategy Version 2.0 --Analysis of and Countermeasures for Types of Residential Fire Incidents in 2021

壹、前言

統計97 年至106 10 年間顯示,建築物火災中住宅(包含獨立住宅及集合住宅)火災之發生比例較高(近7 成),且為賡續推動內政部102 8 20 日函頒修正之「住宅防火對策執行計畫」,經內政部邀集各中央相關部會、地方政府、民間協力機構及專家學者等召開2 次研商會議,凝聚共識,於107 4 20 日函頒「住宅防火對策2.0」,就提升家用電器設備等安全、建構不易起火及易於避難之居住環境、普及住宅用消防設備等面向強化住宅防火作為,並整合跨部會相關單位共同執行,全方位強化住宅安全,多面向推動住警器;內政部消防署依「住宅防火對策2.0」於各年度函頒「內政部消防署住宅防火對策2.0 執行計畫」,強化宣導提升民眾住宅防火意識、推動住警器安裝率及降低人命傷亡,並就全國住宅火災發生趨勢、原因及策進作為,發布住宅火災年度統計分析報告,滾動式調整各推動事項及執行內容。為深入瞭解住宅火災問題根源,將針對110 年住宅火災統計資料進行分析並交叉比對,瞭解住宅防火對策執行對火災趨勢之影響,找出推動作為中不足部分,對症下藥,期望降低住宅火災死亡件數,以達逐年減少住宅火災死亡人數之總體目標,並提供各縣市作為各項住宅防火措施之參考。

Statistics collated over a ten-year period from 2008 to 2017 show that residential fires that broke out in both stand-alone properties and congregate housing estates account for the bulk (close to 70%) of all fire incidents involving buildings. Hence, on August 20, 2013, the Ministry of the Interior (MOI) amended and promulgated the House Fire Prevention Strategy and invited representatives from relevant ministries, local governments, partners from the private sector, experts, and scholars to participate in two conferences with the objective of establishing a consensus on the aforementioned strategy. On April 20, 2018, the ministry updated the strategy and announced the House Fire Prevention Strategy Version 2.0. The updated strategic plan heightened the emphasis on fire prevention measures for residential buildings such as improving safety measures on household appliances and equipment, constructing residential buildings that are resistant to fire and provide accessible evacuation routes, and making fire safety equipment ubiquitous in residential homes, etc. A multi-ministry approach was adopted to implement these measures in order to ensure that safety in residential homes can be stepped up across various aspects as well as to encourage more civilians to install fire detectors at home. In line with the guidelines of the House Fire Prevention Strategy Version 2.0, the MOI National Fire Agency (NFA) has also drawn up an NFA Implementation Plan for House Fire Prevention Strategy Version 2.0, which is updated annually. The Implementation Plan focuses on promoting fire safety awareness targeted at residential homes, encouraging the installation of home fire detectors, and reducing casualties in the event of fire incidents. Annual reports on residential fires across the country, which include an overview of trends, causes, and resolution of fire incidents, have also been published. The data gathered was also used to make timely changes in promotional campaigns and plans for the execution of various measures. To gain a deep understanding of the root causes of residential fire incidents, NFA has also carried out an analysis and cross referencing of the data collected in 2021 on residential fires so as to evaluate the effectiveness of its fire safety campaigns. Specifically, NFA hopes to establish causality between the campaigns and their effects on fire incidents in order to identify and work on areas for improvement in the campaigns. The objective of these measures is to reduce residential fire incident sand the resulting casualties, which will, in turn, be an important step toward the overarching goal of lowering casualty numbers year by year. The report will also be provided to all city and county governments as a reference for their local fire prevention plans.

▎貳、住宅火災現況分析

一、起火建築物之用途類別


(一)110 年建築物火災發生件數為5,994件,其中以集合住宅火災發生2,211件最多,占建築物火災36.89%;獨立住宅火災發生2,125 件為第2 位,占建築物火災35.45%。合計住宅火災共發生4,336 件,占建築物火災72.34%(如表1、圖12)。

( 二)110 年建築物火災件數與106 年至109 年火災平均件數相比,建築物火災發生總件數減少約2,225 件(增減數為-2,225.25 件),其中住宅火災發生件數共減少約1,930 件(增減數為獨立住宅火災-851.25 件;集合住宅火災-1078.25件)。

(三)110 年建築物火災死亡件數為84 件,其中獨立住宅火災死亡件數51 件最多,占60.71%;集合住宅火災死亡件數24 件為第2 位,占28.57%。合計110 年住宅火災死亡件數共75 件,占建築物火災死亡件數89.28%(如表2、圖34)。

(四)110 年建築物火災死亡件數與106 年至109 年火災平均死亡件數相比,建築物死亡火災發生總件數減少約14 件(增減數為-13.5 件),其中獨立住宅減少約7 件(增減數為-7.25 件);集合住宅減少約2 件(增減數為-1.5)。

二、住宅火災起火處所

( 一)110 年住宅火災起火處所以廚房發生1,652 件最多, 占38.1%;臥室發生649 件為第2 位, 占14.97%; 客廳發生456 件為第3 位,占10.52%;陽台發生338 件為第4 位,占7.8%(如表3、圖56)。

(二)110 年起火處所以廚房起火件數減少最多,較106 年至109年平均件數減少約1,370 件(增減數為-1370.25 件),減少率45.34%

(三)110 年住宅火災死亡案件,起火處所以臥室34 件為第1 位, 占45.33%;客廳23 件為第2 位,占30.67%(如表4、圖78)。

(四)110 年住宅火災死亡件數與106 年至109 年住宅火災平均死亡件數相比,起火處所位於客廳增加約3 件(增減數為3.25 件)為第1 位,增加率16.46%

三、住宅火災起火原因

( 一)110 年全國住宅火災起火原因以電氣因素1,565 件最多, 占36.09%;爐火烹調1,472 件為第2 位,占33.95%;遺留火種(菸蒂)379 件為第3 位,占8.74%(如表5、圖910)。

(二)110 年起火原因以爐火烹調起火件數減少最多, 較106 年至109年平均減少約1,404 件( 增減數為-1403.5 件), 減少率達48.81%,其中爐火烹調火災之致災原因以乾燒1,142 件最多, 占77.6%;油鍋起火228 件為第2 位,占15.5%(如表56)。

(三)110 年住宅火災死亡案件中,以電氣因素造成火災死亡之風險為第1 位,共34 件,達45.33%;其次為遺留火種(菸蒂),共18 件,占24%。可見電氣因素與遺留火種(菸蒂)為高火災死亡風險之起火原因(如表9、圖1112)。

(四)110 年住宅火災死亡件數與106 年至109 年住宅火災平均死亡件數相比,110 年遺留火種(菸蒂)致死案件增加7 件為第1 位;電氣因素致死案件增加約3 件(增減數為3.25件)次之,其中電氣因素火災之致災原因以短路1,050 件最多,占67.1%;遺留火種火災之致災原因以菸蒂起火379 件最多,占42.9%(如表7-9)。

四、住宅火災發生時段

(一)110 年全國住宅火災發生時段以6 9 時發生717 件最多,占16.54%12 15 時發生715 件為第2 位,占16.49%9 12 時發生673 件為第3 位,占15.52%;另21 24時為火災發生件數最低之時段,共發生273 件,占6.3%(如表10、圖1314)。

(二)110 年住宅火災死亡案件中,發生時段以3 6 時死亡17 件最多,占22.67%0 3 時及21 24 時死亡11 件為第2 位,各占14.67%(如表11、圖1516)。

五、住宅火災死亡案件交叉分析

(一)住宅火災死亡案件起火處所與起火原因:起火處所於臥室者,因電氣因素13 件死亡最多,菸蒂11 件死亡次之;起火處所於客廳者,因電氣因素15 件死亡最多,菸蒂6 件死亡次之(如表12)。

(二)住宅火災死亡案件起火處所與發生時段:起火處所於臥室者且發生於3-6 8 件死亡最多;發生於21-24 6 件死亡次之;起火處所於客廳者且發生於3-6 6 件死亡最多(如表13)。

(三)住宅火災死亡案件起火原因與發生時段:起火原因為電氣因素且發生於3-6 時者13 件死亡最多;發生於6-9 時、15-18 時及21-24 時者4 件次之;起火原因為菸蒂且發生於0-3 時及21-24 時者4 件死亡最多(如表14)。

(四)住宅火災死亡案件中篩選具有影響避難逃生因素者,其中無設置住警器或火警自動警報設備者為52 件,占69.33%;具有高齡或行動不便者為38 件,占50.67%;室內裝潢隔間非採用不燃或耐燃建材者為56 件,占74.67% (如表15)。

六、小結

110
年建築物火災發生件數為5,994 件,死亡件數為84 件,其中獨立住宅及集合住宅之發生件數或死亡件數雖均呈現下降趨勢,惟仍占7 成以上(住宅火災發生件數為4,336 件,死亡件數為75 件),故住宅防火是保護人民生命安全之重要課題(如表12)。統計分析110 年度住宅火災摘要如下:

(一)住宅火災起火原因分析:

住宅火災發生案件以電氣因素發生1,565件最多,爐火烹調為1,472 件第2 位,遺留火種(菸蒂)379 件第3 位。(如表5

1.
住宅火災死亡案件之起火原因以電氣因素34 件最多,占45.33%。(如表912

2.
爐火烹調火災之致災原因以乾燒1,142件最多,占77.6%。(如表6

3.
遺留火種火災之致災原因以菸蒂起火379 件最多,占42.9%。(如表8

(二)死亡案件發生時段及具有影響避難逃生因素分析:

1.110
年住宅火災死亡案件發生時段以36 時死亡17 件最多,占22.67%0 3 時及21 24 時死亡11 件為第2 位, 各占14.67%。( 如表111314

2.
住宅火災死亡案件中,無設置住警器或火警自動警報設備者為52 件,占69.33%; 具有高齡或行動不便者為38 件,占50.67%;室內裝潢隔間非採用不燃或耐燃建材者為56 件,占74.67%。(如表15

▎參、各縣市住宅火災現況分析

一、各縣市住宅火災案件


97-106 年住宅火災平均數將各縣市區分為3 組(詳如備註:名詞解釋三),110 年各縣市住宅火災每1 千戶中住宅火災發生件數大於平均值(0.48)者,甲組以臺北市1.04居多;乙組以屏東縣0.67、花蓮縣0.62 居多;丙組以苗栗縣0.56、嘉義縣0.49 居多。另住宅火災發生件數較106 年至109 年平均減少逾25% 為臺北市、新北市、臺中市、高雄市、基隆市、新竹縣、雲林縣、花蓮縣、新竹市、臺東縣、連江縣等11 縣市;增加逾25% 為金門縣。(如表16)。

二、各縣市住宅火災死亡人數

(一)110 年住宅火災死亡案件,造成93 人死亡(扣除自殺),與106 年至109年平均數相比,減少約1 人(增減數為-0.25 人)。110 年各縣市住宅火災死亡人數每10 萬人中住宅火災死亡人數大於平均值(0.4)者,甲組以新北市0.5、桃園市0.44、臺中市0.43 居多;乙組以基隆市0.55、彰化縣0.48、南投縣1.03、雲林縣0.45、屏東縣0.62、花蓮縣0.62 居多;丙組以嘉義縣0.61 居多。另住宅火災死亡人數較106 年至109 年平均減少逾25% 為臺北市、臺南市、宜蘭縣、新竹市、嘉義市、苗栗縣、臺東縣等7 縣市;增加逾25% 為新北市、新竹縣、南投縣、花蓮縣、嘉義縣等5 縣市。(如表17)。

三、小結

根據上開統計資料顯示,不論住宅火災案件、死亡人數,各縣市與全國住宅火災比例不盡相同,應因地制宜,針對轄區特性作為發展住宅防火措施之重點,以降低住宅火災死亡案件及人數。

▎肆、111 年度策進作為

110 年與106 年至109 年住宅火災案件平均數探討結果得知,住宅火災發生案件、死亡案件及死亡人數均呈現下降趨勢,為持續控制住宅火災死亡件數降低,並達逐年減少住宅火災死亡人數降低之總體目標。以住宅防火對策2.0 之推動事項為基礎,將起火原因、起火處所、發生時段、影響避難逃生因素等部分綜整歸納出更精準之因應對策,提出以下幾點建議供各縣市消防局作為後續精進之參考:

一、防範3 大起火原因,謹記居家高風險處所安全事項

(一)定期檢查臥室及客廳使用電氣之安全:110年之住宅火災發生案件及死亡案件中,起火原因均以電氣因素最多,建議各縣市辦理各式宣導時,應提醒民眾定期檢查死亡案件發生率高的臥室及客廳使用電氣之安全,包含善用經濟部標準檢驗局商品召回等公開資訊提升宣導效能(標檢局商品安全資訊網:https://reurl.cc/DyX5vR),以降低住宅火災死亡案件發生。(精進住宅防火對策2.0 之推動事項- 提升家用電器設備等安全)

(二)宣導人離火熄並選用具安全功能爐具:110年住宅火災發生案件中,起火原因以爐火烹調第2,其中爐火烹調火災之致災原因以乾燒占77.6%;油鍋起火228 件為第2 位,占15.5%,為降低爐火烹調造成之火災案件,建議除宣導「人離火熄」原則外,亦應宣導選用具有熄火安全裝置、溫度感知功能或使用時間異常遮斷功能爐具,偵測爐火熄滅、爐具達到一定溫度時或使用時間異常會自動切斷瓦斯,以減少造成住宅火災案件。(精進住宅防火對策2.0 之推動事項- 建構不易起火及易於避難之居住環境)

(三)避免於臥室及客廳抽菸:臥室及客廳常有床舖或沙發等易燃物品,容易因些許火星引燃迅速擴大燃燒,尤其家中如有高齡或行動不便者,更易因延遲避難而造成危險,建議各縣市辦理各式宣導時,應提醒民眾避免於臥室及客廳抽菸,以提升住宅防火安全。(精進住宅防火對策2.0 之推動事項- 建構不易起火及易於避難之居住環境)

二、強化警報(防火)設備硬體,建構居家安全空間

(一)強化住警器設置情形,臥室、客廳等各獨立空間皆應設置:依據106 年至110 年統計資料顯示,住宅火災死亡案件起火處所以臥室及客廳為主,且好發於夜間就寢時間(21 至隔日6 時),並有近7 成無設置住警器,建議各縣市補助或宣導民眾自行購置住警器時,以臥室、客廳等各獨立空間皆應設置為原則,並得裝設連動型住警器,藉由住警器偵測火災訊息後,同步將訊號通知家人、鄰居,以及早就近協助救援,以提升住警器設置效能。(精進住宅防火對策2.0 之推動事項- 普及住宅用消防設備)

(二)為高齡或行動不便者強化防範火災之選項:110 年住宅火災死亡案件中,會延遲避難逃生因素的情形為具有高齡或行動不便者為38 件, 比例高達50.67%,顯見該族群於火災時之高風險性,建議除優先針對該等族群進行居家訪視並補助裝設住警器外,亦應宣導使用耐燃或不燃材料隔間裝潢、避免於逃生動線堆放雜物、避免於臥室及客廳抽菸(特別是床舖及沙發等易燃物品上)、發現火災及早避難不二次進入火場、設置水道連結型自動撒水設備或其他防火措施之選項,以強化高齡或行動不便者防範火災,提升住宅防火安全。(精進住宅防火對策2.0 之推動事項- 普及住宅用消防設備及建構不易起火及易於避難之居住環境)

三、延續住宅對策架構,滾動檢討修正推動:

依據110 年統計資料顯示,因各縣市與全國之住宅火災案件數及死亡人數比例不盡相同,建議各縣市應因地制宜,並持續依「住宅防火對策2.0」及「內政部消防署住宅防火對策2.0 執行計畫」推動各項住宅防火事宜。

▎伍、結語

住家是與家人共享天倫之樂之處所,然而火災總是在毫無防備時發生,為有效防範住宅火災並保障人民生命財產安全,本署統計住宅火災發生原因、地點及死亡成因分析,研擬因應措施及策進作為,期有效防止住宅場所發生火災。未來亦將持續逐年滾動式分析檢討住宅火災發生趨勢,並適時修正住宅防火策略,強化居家防火教育並推廣正確防火知識,以有效提升民眾居家防火意識。

名詞解釋
一、當期較上期增減數:簡稱增減數(A:B),為「當期數值(B)-上期數值(A)」。
二、當期較上期增減百分比:簡稱增減百分比(A:B),為「(當期數值【B】-上期數值【A】)/ 上期數值【A*100%」。
三、依110 年住宅防火對策2.0 執行計畫將各直轄市、縣(市)政府消防局區分為以下3 組:
(一)甲組(97-106 年住宅火災平均數達100 件以上者):臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市。
(二)乙組(97-106 年住宅火災平均數達30 件以上者):基隆市、宜蘭縣、新竹縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、屏東縣、花蓮縣。
(三)丙組(97-106 年住宅火災平均數未達30 件者):新竹市、嘉義市、苗栗縣、嘉義縣、臺東縣、澎湖縣、金門縣、連江縣。

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