各類場所消防安全設備設置標準備修正重點
Review of Key Points on Inspection Standards for Fire Safety Equipment in Various Settings

前言

各類場所消防安全設備設置標準為內政部依據消防法第六條第一項授權訂定,作為各類場所之分類及消防安全設備設置之依據。茲因109年4月26日10時許臺北市中山區錢櫃KTV林森館發生火災造成5人死亡、49人受傷送醫,是類場所有播放音樂、歌唱及封閉式隔間等特性,易對火警警鈴或緊急廣播聲響造成干擾,為確保消費者得即時並清楚獲知火災訊息,火警自動警報設備之設置及功能須有強化之措施。此外,建築物之地下層使用空間隨著人口分配狀態而有深層化、大規模化之趨勢,為利蒐集即時救災資訊及通訊聯繫有防災監控系統綜合操作裝置、無線電通訊輔助設備之需求,及為配合國內消防車輛採水裝備規格,內政部於110年6月25日修正發布各類場所消防安全設備設置標準相關規定,以維護公共安全。

In recent years, the firefighting force has suffered multiple casualties in the process of carrying out operations such as disaster response, rescue missions, and training sessions. Some of these incidents include six deaths in the 2017 fire incident at a bowling Alley in Xinwu District, Taoyuan City, six deaths and six injured personnel in the 2018 fire incident at the Chin Poon PCB plant in Taoyuan City, two deaths in the 2019 fire incident at a factory in Taichung's Daya District, one death and four injured personnel in the 2020 traffic accident involving a fire truck from the Fengxiang Branch of the Kaohsiung City Fire Department dispatched to the scene of a fire, one death and two injured personnel in the 2021 fire incident at the Chiaoyou Building in Changhua City, and one death by drowning in a 2021 diving training accident. These incidents have raised the public's awareness on the matter of firefighter safety. In addition, scenes of disasters and rescue operations are packed with uncertainty, and firefighters are at the frontline of major accidents with high casualty tolls, such as the 2018 TRA Puyuma train derailment and the 2021 Taroko Express train derailment. Consequently, firefighters are at a high risk of developing Post-Traumatic Stress Disorder (PTSD), which could lead to severe threats to the patients' physical and mental well-being. In the course of discharging their duties, firefighters come face-to-face with numerous hazardous conditions, which translates to huge mental stress and risks for them in both the physical and psychological domains.

▎一、提升視聽歌唱場所安全

(一)修正一定規模以上場所火警自動警報設備之鳴動方式(修正條文第一百十三條)

建築物在五樓以上,且總樓地板面積在三千平方公尺以上者,因規模較大及收容人員眾多,為避免火災發生時各樓層人員同時避難造成恐慌,原條文第一款至第三款明定火警自動警報設備應予分區鳴動,惟考量該鳴動經過一段時間或受信總機所偵知之火災訊息達一定條件時,除分區鳴動之樓層外,其餘樓層人員仍有獲知火災訊息之必要,故增列第四款鳴動於十分鐘內或受信總機再接受火災信號時,應立即全區鳴動之規定。上述第四款所定十分鐘內之鳴動時間,係供分區鳴動樓層之人員優先完成避難所需時間,須考量各類場所用途、規模等、確認火災所需時間及假想起火樓層及其直上層、直下層完成避難所需時間等因素而定;受信總機再接受火災信號係指受信總機再接受來自其他火警分區、其他探測器(具定址功能者)或火警發信機之火災信號。

(二)增訂歌廳、舞廳、夜總會等類似場所於火警發生時,其受信總機應連動停止相關娛樂用影音設備。另增訂受信總機應具有強制開啟地區警報裝置鳴動之功能,及小規模場所得設置單回路受信總機之規定(修正條文第一百二十五條)

歌廳、舞廳、夜總會、俱樂部、錄影節目帶播映場所(MTV等)、視聽歌唱場所(KTV等)、酒家、酒吧、酒店(廊)或其他類似場所,具有播放音樂、唱歌、封閉式隔間等特性,易對火警警鈴或廣播聲響造成干擾,致消費者不易聽到緊急廣播或警鈴聲響,故增列第一項第八款火災發生時應能連動關閉娛樂用之影音設備。

為使地區警報音響裝置經操作停止後,火警受信總機於接受火災信號後一定時間內或再接受火災信號時,應強制開啟地區警報音響裝置之鳴動功能,故增列第一項第九款。該款所定一定時間依火警受信總機認可基準第一點第四款第一目之十九規定辦理;再接受火災信號係指受信總機再次接受火災信號(如來自其他火警分區之火災信號)或接受由火警發信機發出之火災信號,應立即使地區警報音響裝置切換為鳴動狀態,不受上開一定時間之限制。

此外,增列第二項總樓地板面積未達三百五十平方公尺或符合第十九條第一項第四款所定之樓層及場所用途分類,且該層樓地板面積未達三百五十平方公尺之小規模場所,得設置單回路且功能較為簡易之火警受信總機規定。至單回路火警受信總機應具備之基本功能,現行火警受信總機認可基準已有相關規定。

(三)增列排煙口開啟時應連動停止空氣調節及通風設備運轉之規定(修正條文第一百八十八條)

為確保排煙設備動作時,不受空調等通風換氣裝置影響排煙效果,及避免火災時煙流透過運轉中空調等通風換氣裝置之風管蔓延,故參酌日本一般財団法人日本建築設備・昇降機センター發行「建築設備設計.施工上の運用指針」第四章排煙設備四-四十「機械排煙の作動に伴う換氣.空調設備の運轉停止について」,於第一項增列第十一款排煙口開啟時應連動停止空氣調節及通風設備運轉。

▎二、強化消防搶救用設備

(一)消防搶救上之必要設備種類增列防災監控系統綜合操作裝置,及其應設場所與設置規定(修正條文第十一條、第三十條之一、第一百九十二條之一及第二百三十八條)

為因應建築物之複雜化及大規模化,實務上針對火警受信總機、緊急廣播、通話連絡、緊急發電機、探測器、滅火設備及排煙設備等之操作或監控介面,係以防災監控系統綜合操作裝置整合於單一系統介面,透過圖像化顯示方式,強化系統監控及操作功能,故依其功能屬性,於消防搶救上之必要設備種類增列防災監控系統綜合操作裝置及明定應設置防災監控系統綜合操作裝置之場所。

為配合修正條文第十一條及第三十條之一增訂防災監控系統綜合操作裝置及其設置場所,爰將原條文第二百三十八條第三款規定移列至第一項,並酌作文字修正,俾供高層建築物防災中心、地下建築物中央管理室或其他經中央主管機關公告之場所設置是項設備時適用之。

此外,參酌日本公益財團法人東京防災救急協會編印「預防事務審查˙檢查基準」Ⅱ第四章第二節第三第三之一表規範,第二項明定防災監控系統綜合操作裝置應連接緊急電源。

(二)增列應設置無線電通信輔助設備之場所(修正條文第三十條)

茲因建築物之地下層使用空間隨著人口分配狀態而有深層化、大規模化之趨勢,為利消防人員救災時使用無電線通訊需求,故參酌日本東京都火災預防條例第四十六條之三規定,增訂第三款地下層在四層以上,且地下層樓地板面積合計在三千平方公尺以上建築物之地下層,應設置無線電通信輔助設備。


(三)刪除連結送水管中繼幫浦二次側得選設出水口之規定(修正條文第一百八十三條)

連結送水管及中繼幫浦之設置係考量樓層較高之建築物於消防搶救上,消防車延伸水線亦無法將水送至高層部有效放水時,於建築物內設置中繼幫浦將消防車之用水送至高層搶救位置,為確保中繼幫浦無法供水時仍得由消防人員以手提式加壓幫浦送水之措施,參酌日本公益財團法人東京防災救急協會編印「預防事務審查˙檢查基準」規範,刪除中繼幫浦二次側得選設出水口之規定。

(四)修正消防專用蓄水池之採水口口徑及螺牙型式(修正條文第一百八十五條)

為配合國內消防車輛採水裝備規格,修正第一項第五款第二目消防專用蓄水池之採水口口徑為一百毫米並接裝陽式螺牙。

(五)增列共構建築物內二處以上場所設有無線電通信輔助設備時,應有能使該設備訊號連通之措施(修正條文第一百九十二條)

因共構之建築物建造時間不同,其於個別辦理消防安全設備竣工查驗時,無線電通訊效能尚能符合當時相關消防法令規定,惟後續為因應人潮疏散及通行便利性等因素,共構之建築物間多以連通道連通使用,然因各該建築物之所有或管理單位不同,所採用之無線電通訊設備規格、通訊方式或技術規範亦不盡相同,導致原有無線電通訊效能雖屬正常,卻無法整合使用以發揮即時聯繫之功效,爰增訂第二項,共構建築物內二處以上場所設有無線電通信輔助設備時,應有能使該設備訊號連通之措施,以強化消防搶救之緊急通訊效能。

▎三、美化消防設計

(一)修正滅火器之標識規定(修正條文第三十一條)

滅火器為日常生活中較普遍之消防安全設備,與民眾生命財產安全切身相關,在財團法人台灣設計研究院將美學導入顏色、外觀及標示之設計發想下,使得滅火器經由設計方案融入建築物整體美感,且不失原本的功能,融入民眾生活起居,提升能見度及便利性。

為提升滅火器標識之辨識度及提高設計之彈性,參酌現行條文第三十五條第三款規定,修正第四款以滅火器字樣尺寸取代原標識尺寸之規定。

(二)刪除火警標示燈透明罩為圓弧形及裝置後突出牆面之規定(修正條文第一百三十條)

參酌日本消防法施行規則第二十五條之二及火警發信機火警警鈴及標示燈認可基準第一點第十五款規定,標示燈之設置如與裝置面成十五度角,在十公尺距離內明顯易見,其透明罩形狀尚無限制之必要,爰予刪除標示燈透明罩為圓弧形及裝置後突出牆面之規定。

▎四、配合其他法令名詞修正

(一)配合公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法名稱修正為公共危險物品及可燃性高壓氣體製造儲存處理場所設置標準暨安全管理辦法,爰修正相關條文引用之法規名稱(修正條文第四條及第一百九十三條)

「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」業經內政部一百零八年六月十一日台內消字第一○八○八二二二三九號令及經濟部經能字第一○八○四六○二五○○號令會銜修正發布名稱為「公共危險物品及可燃性高壓氣體製造儲存處理場所設置標準暨安全管理辦法」,故修正引用之法規名稱。

(二)配合屋內線路裝置規則名稱修正為用戶用電設備裝置規則,爰修正相關條文引用之法規名稱(修正條文第一百二十七條、第一百三十九條、第一百四十四條、第一百五十六條及第二百三十五條)

「屋內線路裝置規則」業經經濟部於一百零七年七月十七日以經能字第一○七○四六○三四二○號令修正為「用戶用電設備裝置規則」,故修正引用之法規名稱。

(三)參照建築技術規則建築設計施工編規定,修正防火門以防火時效表示(修正條文第一百五十九條)

參照建築技術規則建築設計施工編規定,業刪除「甲種防火門」之構造規格規定,改以防火門應具一小時以上防火時效之性能規範。


▎五、其他

(一)修正不適用偵煙式或熱煙複合式局限型探測器之處所得選設探測器種類之規定(修正條文第一百十七條)

1.參酌日本公益財團法人東京防災救急協會編印「預防事務審查˙檢查基準」Ⅱ第四章第二節第十一第十一之二表規範,第一項增列第八款「設有用火設備其火焰外露之場所」。

2.第三項所定表配合第一項修正增列「設有用火設備其火焰外露之場所」,並參酌日本公益財團法人東京防災救急協會編印「預防事務審查˙檢查基準」Ⅱ第四章第二節第十一第十一之二表規範,修正差動式局限型及定溫式等探測器適用場所。

(二)修正顯著及一般滅火困難場所之認定要件,公共危險物品供作爆炸物原料使用者得免列入管制量計算(修正條文第一百九十四條及第一百九十五條)

屬顯著滅火困難場所者,依現行條文第二百零一條規定,應視其場所類別設置滅火設備。考量第一款第二目及第二款第一目係以公共危險物品數量作為顯著滅火困難場所認定要件,其但書所列公共危險物品供作爆炸物原料使用者,因其所在場所具爆炸破壞作用,設置過多滅火設備並無實質效能,故得免列入管制量計算,故參考日本危險物規制規則第三十三條及第七十二條規定,修正上開但書規定,並增列第五類公共危險物品之金屬疊氮化合物及含有所列第一類、第二類及第五類公共危險物品中任一種成分之物品,供作爆炸物原料使用者,亦得排除之。

(三)增列一一九火災通報裝置配線之規定(修正條文第二百三十六條)

1.參酌日本公益財團法人東京防災救急協會編印「預防事務審查˙檢查基準」Ⅱ第四章第二節第十四規範,表增列「設備種類」六、一一九火災通報裝置之配線規定,明定其配線應有耐熱保護。

2.考量火警發信機係於火災發生初期使用,經操作按下按鈕即發出火災信號,無持續或重複使用需求,故可為一般配線,得免耐熱保護,故刪除表註一火警發信機回路應採耐熱保護之規定。

▎結語

為提升KTV等場所消防安全,本次修法規定此類封閉式歌唱場所發生火災時,火警自動警報設備應連動停止相關娛樂影音設備,並強制開啟警鈴,以確保消費者能及時獲知火災訊息。倘火警警鈴經人為操作關閉,火警自動警報設備亦應具備強制開啟功能,以通知場所人員即時應變,杜絕憾事發生。

此外,考量建築物複雜化及大規模化,為利場所應變人員或消防人員到達現場後,藉由圖像化顯示的系統介面,即時監控、操作及蒐集救災訊息,這次修法擴大防災監控系統綜合操作裝置的設置對象,除原本規定的高層建築物外,再納入總樓地板面積達五萬平方公尺以上的建築物,及一千平方公尺以上的地下建築物亦應設置,以利消防人員救災作業。

這次修法同時鬆綁滅火器標識牌的規定,由原本長邊二十四公分以上、短邊八公分以上,改以字體尺寸每字二十平方公分以上取代,將來滅火器標識牌不再僅限於傳統的方型樣式,民間可將美學導入外觀及字體設計,融入日常生活起居環境,提升標識能見度。本次修正之各類場所消防安全設備設置標準,將有助於提升KTV等場所消防安全、強化場所救災設備功能及美化消防設備之設計。