拓展臺灣消防職業衛生安全-推動NFPA1500本土化
Raising Standards for the Fire Department Occupational Safety, Health, and Wellness Program: Adapting NFPA 1500 to Local Needs

前言

近年來消防機關於執行救災、救護、訓練等勤務中已發生多起消防人員傷亡案件,如106年桃園市新屋保齡球館火災6人殉職、107年桃園市敬鵬印刷電路板工廠火災6人殉職及6人受傷、108年臺中市大雅工廠火災2人殉職、109年高雄鳳祥分隊消防車出勤途中車禍1人死亡及4人受傷、110年彰化縣原喬友百貨大樓火災1人殉職2人受傷、110年嘉義縣潛水訓練1人死亡等案件,引起社會大眾的關注。此外,在瞬息萬變的救災或救護現場,消防弟兄們,第一時間目擊重大死傷意外發生,如臺鐵107年普悠瑪事故及110年太魯閣事故,易面臨到高度威脅身心狀況的創傷事件,而導致罹患創傷後壓力症候群(Post-traumatic Stress Disorder, PTSD)。因此在消防職場上,消防人員可能面對的危害眾多,不論是生理還是心理方面都潛藏著巨大的壓力與風險。

In recent years, the firefighting force has suffered multiple casualties in the process of carrying out operations such as disaster response, rescue missions, and training sessions. Some of these incidents include six deaths in the 2017 fire incident at a bowling Alley in Xinwu District, Taoyuan City, six deaths and six injured personnel in the 2018 fire incident at the Chin Poon PCB plant in Taoyuan City, two deaths in the 2019 fire incident at a factory in Taichung's Daya District, one death and four injured personnel in the 2020 traffic accident involving a fire truck from the Fengxiang Branch of the Kaohsiung City Fire Department dispatched to the scene of a fire, one death and two injured personnel in the 2021 fire incident at the Chiaoyou Building in Changhua City, and one death by drowning in a 2021 training accident. These incidents have raised the public's awareness on the matter of firefighter safety. In addition, scenes of disasters and rescue operations are packed with uncertainty, and firefighters are at the frontline of major accidents with high casualty tolls, such as the 2018 TRA Puyuma train derailment and the 2021 Taroko Express train derailment. Consequently, firefighters are at a high risk of developing Post-Traumatic Stress Disorder (PTSD), which could lead to severe threats to the patients' physical and mental well-being. In the course of discharging their duties, firefighters come face-to-face with numerous hazardous conditions, which translates to huge mental stress and risks for them in both the physical and psychological domains.

為確保消防人員職業衛生安全,推動安全第一的消防工作環境,內政部消防署參考美國消防協會第1500號國家標準(National Fire Protection Association 1500, 以下簡稱NFPA1500)文獻成立專案小組,依其架構及精神,規劃建構「消防職業安全管理方案」全面檢視與強化我國消防機關職業安全及衛生防護機制。

▎NFPA1500內容簡介

美國消防協會(National Fire Protection Association,簡稱NFPA)成立於1896年11月6日,總部位於美國瑪薩諸塞州昆西,成立宗旨為減少全球對於火災或其他相關災害所帶來之損失,並致力於倡導防火及滅火之共識,提倡消防相關訓練與設備,及制訂消防安全相關之標準規範。

NFPA於1987年提出NFPA1500消防職業安全衛生與健康計畫標準(Standard on Fire Department Occupational Safety and Health Program),該標準是為執行救援、滅火、緊急醫療、危害性化學品災害搶救及其他勤務之消防機關所制定之職業安全及健康計畫之最低標標準。全文包括風險管理計畫、角色與責任分工、職業安全衛生委員會等14章節與7個附錄。其架構及精神係針對消防職場可能面對之危害(如心理創傷、出勤訓練意外事故、搶救傷亡等),大致分為法規及標準作業程序、職場工作環境、專業訓練、裝備器材防護、心理支持與身理照護等面向進行檢討與規劃,藉以作為消防人員職業安全衛生上之參考依據。

▎推動現況

為詳細盤點NFPA1500規範項目,消防署委外擇要翻譯NFPA1500相關章節,並由相關業務單位組成專案小組,針對NFPA1500翻譯之重點事項,比對國內現行作業規範進行盤點。經召開6次專案小組會議後,現已完成NFPA1500所有章節之盤點,列出消防現有之相關職業安全衛生規範,簡述如下:

1.法規面:消防法、火災調查鑑定作業要領、救護技術員管理辦法、職業安全衛生管理辦法等。

2.標準作業程序面:消防人員救災安全手冊、消防人員戰技手冊、消防機關配合執行危害性化學品災害搶救指導原則、教學用緊急醫療救護單項技術操作規範等。

3.職場環境面:公共服務據點整備公有危險建築補強重建有關直轄市、縣(市)消防機關廳舍耐震評估及整建計畫補助作業要點、建築物公共安全檢查簽證及申報辦法、政風機構預防危害或破壞本機關事件作業要點等。

4.專業訓練面:內政部消防署訓練中心受託辦理消防及防救災專業訓練要點、內政部消防署辦理教育訓練課程作業要點、內政部消防署訓練中心火災搶救訓練教官分級作業要點、消防人員常年訓練術科教官管理要點、火災搶救進階訓練教材、化學災害搶救基礎訓練班教材等。

5.裝備器材防護面:消防車輛裝備器材管理維護作業規範、消防機關消防衣保養維護管理注意事項、消防車輛反光標識格式、醫療機構因應嚴重特殊傳染性肺炎之個人防護裝備使用建議等。

6.心理支持與生理照護等面:內政部消防署安全及衛生防護小組設置要點、公務人員安全及衛生防護辦法、員工協助方案(EAP)推動計畫公務人員一般健康檢查實施要點、消防機關因應重大災害事故創傷後壓力症候群指導原則等。

事實上,有關上述規範大多現行消防機關皆已行之有年,消防署此次之計畫精神即透過NFPA1500之框架進行系統化之歸類及盤點,希望未來整合後,能協助各消防機關以檢核表之形式,有效進行檢視,針對消防職業安全衛生不完備之處進行輔導改善,進而完善整體消防職安機制。

為期本案所建構之資料系統化,便於各消防機關據以執行,消防署於本 (111) 年1月及2月分別拜會了勞動部勞動及職業安全衛生研究所(以下簡稱勞研所)及職業安全衛生署(以下簡稱職安署),確立未來合作事項,希望能藉由勞研所及職安署之資源及力量,共同推動我國消防人員職業安全衛生計畫,並預定於今年度與勞研所及職安署共同簽訂合作備忘錄,以建立長期夥伴關係。另預計於本 (111) 年底前由勞研所協助消防署完成研究計畫產出消防署消防職業安全衛生管理計畫(包含檢核表、對照表及操作SOP等),並輔導相關消防機關進行試辦及檢討,以完善計畫內容。

▎推動核心概念

為將NFPA1500本土化,使各消防機關未來皆能因地制宜訂定各自消防安全職業衛生版本,拓展臺灣消防職業衛生安全。消防署參照PDCA(Plan-Do-Check-Act)循環管理模式,由以下核心概念進行推動。

一、計畫(Plan)

依據所研定之消防職業安全衛生框架標準及試辦經驗作為範例,由消防署委員會及專家學者輔導各消防機關完成專屬職業安全衛生規範。

二、執行(Do)

依據安全衛生規範及查核表,進行各消防機關內部安全衛生自主查核,就安全缺失的部分,研擬改善方案。

三、查核(Check)

經由計畫執行,對照並檢核消防人員衍生傷亡數量之變化。

四、改善(Act)

依據執行結果,檢視及修正各機關訂定之安全衛生規範,逐步完備安全衛生條件,保障消防人員健康。

▎未來推動策略

一、近程推動作法

(一)建構消防署版NFPA1500框架規範

首先與職安署及勞研所簽訂合作意向備忘錄,結合相關機關之職業安全衛生專家,進行專案委託研究。其研究內容係參照NFPA1500標準,建立消防職業安全管理方案規範,包括管理框架及執行步驟,如作業之標準流程、檢核表、法規資料及標準定義對照表。

(二)機關試辦及輔導

在消防署版NFPA1500框架規範完成後,消防署將與勞研所擇定消防機關進行試辦,藉由試辦成果建構示範性之樣本及體例,以供未來其他地方消防機關推動時之參考依據。

目前規劃將由消防署基隆港務消防隊等外勤單位推動試辦活動,由專家學者團隊針對試辦機關,輔導完成安全查核,並檢視結果與框架性規範有無適用障礙,進行調整與修正,以評估其適用性,並轉化訂定為國內可推動的標準。

二、未來評估推動方式

未來將依據試辦機關之推動成果檢討評估,辦理全國各消防機關NFPA1500種子師資及執行人員之教育訓練,並舉辦相關說明會,以推動全國各消防機關建構各自專屬消防職業安全衛生規範,並搭配消防署之救災資訊平台回饋系統,統計分析消防人員傷亡情形,持續落實消防職業安全衛生管理。

在各消防機關皆訂定各自消防職業安全衛生規範後,消防署將規劃定期於公共安全專家諮詢會召開職業安全衛生組會議,針對全國消防機關推動安全衛生情形進行檢討,並於消防署網頁公開執行成果,對於成效良好者,邀請於擴大會報提供經驗分享或提高相關計畫補助比例,而對於成效不彰者,將由消防署及職安署與勞研所之專家學者組成之查核小組進行訪視,協助並輔導其進行改善。

▎結語

未來期望各消防機關皆能依各自的轄區特性,訂定專屬於自己的職業安全健康標準,進行風險評估,以建立更完善之消防職業安全衛生機制,進而防微杜漸,有效提升消防人員之職業安全保障,將傷亡降到最低,提供消防人員更安全、健康之工作環境,同時消除消防職場危害風險,並強化照護消防人員的心理健康。