美國消防人員緊急求救機制簡介
Brief Introduction to the Emergency Rescue Mechanism of American Firefighters
美國消防人員緊急求救機制簡介
Brief Introduction to the Emergency Rescue Mechanism of American Firefighters
文/新北市政府消防局 洪土容
圖/洪土容提供
前言
過去,美國初級消防人員訓練學校(Rookieschool) 及部分消防單位, 並未教授如何執行緊急求救程序, 甚至包括Firefighter Ⅰ 及Firefighter Ⅱ 的工作能力需求(Job performancerequirements-JPRs),也未規範緊急求救能力的標準。
消防人員對於災害現場的反應、行為及決策,多源自平時的教育訓練及救災經驗,當消防人員遭遇未經歷的救災狀況或緊急求救狀態,可能發生無法立即反應的情況。一般而言,消防人員自身陷入危險狀態,需要其他救災人員協助脫困的機率並不高,以致消防人員遭遇危急狀況時(例如:受困、氣瓶用罄、空間迷失等),大多先企圖自行解決問題或尋找撤離出口,而非先發出求救訊號,導致因延遲求救而殉職。
因此,假設消防機關能預先設計「緊急求救認知決定因素」(Recognition Primed Decision-Making Parameters-RPDPs),消防人員即能依照此類因素決定是否發送緊急求救訊號,避免延誤求救時機。然而,界定「緊急求救認知決定因素」並非想像中容易,係因消防人員執行救災環境大多具有生命及健康立即危險(ImmediatelyDangerous to Life or Health-IDLH), 故並非處於IDLH 環境的救災人員均需發送緊急求救訊號。因此,界定此類因素必須審慎,避免過度廣泛使用,反而造成救災困擾。此外,教導消防人員發送緊急求救訊號,不應僅侷限於流程訓練。心理上也應教導同仁,發送緊急求救訊號並非代表放棄任務、救災失敗、懦弱、膽小或能力不足。不論救災能力或專業技術如何高超,都有可能遇到需要發送緊急求救訊號的情況,緊急求救訊號發送後,也可隨時取消或解除。
美國消防協會(American Heat and U.S FireAdministration Nation Fire Academy)於「消防呼救實踐之訓練(暫譯)」“Calling the Mayday:Handson training for firefighters "(2008)文章中指出,「假設某一個任務執行的頻率非常低,而執行時卻有極高的失敗率,執行此類任務成員的能力必須相當熟稔,並透過不斷的演練,進而維持其處理能力,才能於緊急狀況發生時成功完成任務(If a task has a low frequency of use but highconsequences for failure,the task must be taught to themastery level of performance and drilled to continuallymaintain competency.)」。因此,探討消防人員緊
急求救的方式、程序及教育訓練內容,就成為消防機關必須討論的重要議題。
緊急求救「Mayday」之名詞緣由
美國消防人員使用“Mayday” 做為緊急求救之用語, 源自於法文“m'aider”, 原意為求救(Help me)之意思。西元1972 年國際無線電通訊會議 (International Radio TelegraphyConvention) 決議, 使用“Mayday” 做為緊急求救語言, 意指「生命陷入危險狀態,需要立刻救援」。實際通訊則以連續3 個“Mayday,Mayday,Mayday”做為求救之共通語言,但其適用範圍僅為海事及航空等通訊,尚未包括消防人員救災使用的無線電範圍。
然而, 有權決定消防人員可否使用“Mayday” 做為緊急求救訊號的單位為「國際搜救委員會(National Search and RescueCommette)」, 委員會由國防部、內政部、交通部、經濟部、聯邦通訊委員會(FederalCommunication Commission-FCC)、海岸巡防局(U.S Coast Guard) 及航太總署(NationalAeronautics and Space Administration)組成,委員會副執行長Steve Sawyer 曾表示:「依據美國法律、國際無線電使用規則(International RadioRegulations)以及聯邦通訊法規,消防人員使用之無線電通訊頻道與海事、航空等頻道並不相同,因此,消防人員使用“Mayday”做為緊急求救訊號,並不影響其他機關之通訊。此外,美國相關法規及規定也無排除消防人員使用“Mayday”做為緊急求救訊號的規定」(2005);綜合上述,依據國際搜救委員會之決議及國內相關法規,消防人員於美國境內使用“Mayday”做為緊急求救訊號係屬合法。
名詞定義
一、主警報(Alarm signal): 依據NFPA1982 第3 章第3.3.1 節之定義,救命器之主警報係指一種音頻式警示聲響,代表此救災人員須要他人協助。
二、健康安全立即危害(ImmediatelyDangerous to Life or Health-IDLH): 依據NFPA1500 第3 章第3.3.50 節之定義,健康安全立即危害係指環境中存在對於人體具有立即或延遲的危害性物質或狀態,此類物質或狀態將造成身體或健康永久性的損害,並使環境中的人員失去逃生的能力。
三、事故指揮官(Incident Commander):依據NFPA1500 第3 章第3.3.53 節的定義,事故指揮官是指負責災害現場管理決策的人員,對災害事故負起全部責任。
四、事故安全官(Incident safety officer-ISO): 事故安全官大多簡稱安全官, 依據NFPA1500 第3 章第3.3.55 節的定義,事故安全官係為指揮官層級以上之人員,於災害事故現場負責監測、評估安全危害及危險狀態,並提供救災人員安全執行搶救作業的方法。
五、事故管理體系(Incident managementsystem-IMS): 依據NFPA1500 第3 章第3.3.54節之定義,事故管理體系是指一個處理緊急事故的管理系統,此系統將定義出每位管理者在緊急事故中的角色及責任,以及處理緊急事故的標準作業流程。
六、緊急求救訊號(Mayday):是指救災人員生命陷入危險狀態,需要立刻救援。
七、人員安全管理機制(PersonnelAccountability System): 依據NFPA1500 第3章第3.3.54 節的定義,人員安全管理機制是指一個可記錄災害現場所有救災人員位置及任務的可讀取式系統。
八、個人安全警示器(Personal Alert SafetySystem-PASS):個人安全警示器在國內俗稱救命器,依據NFPA1982 第3 章第3.3.14 節之定義,係指一個可偵測配戴者缺乏移動狀態的裝置,並自動發出主警報(Alarm signal)聲響,表示該名配戴者(wearer)需要他人之協助,該裝置必須具有手動啟動主警報的功能。
九、初警報(Pre-alarm signal): 依據NFPA1982 第3 章第3.3.15 節之定義,救命器初警報係指一個可供辨識的音頻式警示聲響,代表主警報即將要響起。
十、快速反應小組(Rapid InterventionTeam/Crew/Company): 據NFPA1500 第3 章第3.3.78 節之定義,快速反應小組是指一個由2人以上組成的小組,穿著消防衣、帽、鞋,並配戴全身式空氣呼吸器,於災害現場待命,可隨時接受派遣,並立刻救援受傷或受困之救災人員。
緊急求救認知決定因素
一、緊急求救認知決定因素:
消防人員執行災害搶救任務,本身可能遭遇危險狀態需要其他救災人員協助脫困。然而,對於救災人員本身而言,所謂的危險狀態應包括哪些型態?是否能有一致的標準或因素可供判斷或參酌?此外,救災人員所處的救災環境多處於IDLH 之狀態。因此,並非處於IDLH 環境下的救災人員均需發出緊急求救訊號。假設消防機關能預先設計危急狀態與發送緊急求救訊號的相對應關係,當救災人員認知到預定的危險狀態或因素發生時,可立即發出緊急求救訊號,降低延遲發報的機率,此種消防人員必須發出緊急求救訊號的因素,稱為「緊急求救認知決定因素」。
二、緊急求救認知決定因素的形成:
美國消防機關發展緊急求救認知決定因素的方法,是參考戰鬥機飛行員決定何時應放棄戰機,並啟動逃生彈射座椅的條件,其決定因素舉例如下:
(一)戰機在1 萬英呎以上的空中失控。
(二)起落架無作用。
(三)失去液壓。
然而,縱使飛行員擁有啟動緊急逃生的認知及知識,但仍會發生逃生失敗或延遲逃生的狀況。經美國軍方研究發現,失效因素大致可歸納如下:
(一)時間扭曲(temporal distortion)。
(二)不願意放棄戰機。
(三)失去對實際狀態的認知。
(四)過於專注航道。
(五)害怕失事後的懲罰。
(六)缺乏知識及經驗。
(七)企圖自己解決問題。
(八)基於榮譽感而不願意放棄。
(九)拒絕逃生。
此類因素應與消防人員延遲發送緊急求救訊號的原因有許多相似之處,戰鬥機飛行員與消防人員於訓練過程中,大多被灌輸英勇、男子氣概(macho)等觀念與想法,求救則代表懦弱、不符眾人期待或有損自尊心,導致這些人員不願意發送緊急求救訊號,鳳凰城消防局大隊長AllenBrunacini 曾表示「最難的事情莫過於要求消防員執行防禦性作業,因為消防員總是被教導如何從事攻擊火點與積極搶救」。
三、美國通用緊急求救認知決定因素:
美國消防人員最先探討需擬訂「緊急求救認知決定因素」的建築物用途為住宅,原因是住宅火災幾乎是消防人員最常遭遇的救災型態。美國過去曾調查340 名在職消防人員,對於不同緊急求救認知決定因素的看法。假設消防人員自樓地板墜落,將有88% 之消防人員會發出緊急求救訊號。假設消防人員自屋頂摔落,則有94% 之
消防人員會發出緊急求救訊號。假設消防人員於火場使用之空氣呼吸器殘壓警報響起,且無法於30 秒內撤離火場,將有69% 之消防人員會發出緊急求救訊號。然而,室內空間之火災瞬息萬變,火勢有可能瞬間蔓延,求救之窗極小且可能隨時關閉,受困之消防人員假設未能隨即發出求救訊號,快速反應小組(Rapid Intervention eam)成員將冒更大之風險進入火場進行救援,因此,不論消防人員自樓地板或屋頂墜落,亦或空間迷失,均應於第一時間發出緊急求救訊號,避免延誤救援時機,美國消防機關經過多年之討論,總結緊急求救認知決定因素如下:
(一)消防人員自建築物樓地板、屋頂或高處墜落:
(二)消防人員遭天花板、樓地板、夾層、牆面或類似物品壓住。
(三)消防人員發生空間迷失或受困於建築物、房間內部。
(四)消防人員遭電線、繩索、鐵絲網等類似物品困住。
因此,消防人員不能再將手提無線電僅視為救災裝備(因部分消防機關並未配發每位消防員專用之手提無線電),手提無線電應成為每位受困消防人員之求生工具。緊急求救訊號發送內容上述討論業已分析消防人員為何需發送緊急求救訊號,以及在哪些情況下應立刻決定發送緊急求救訊號,然而,受困之消防人員發送緊急求救訊號“Mayday” 後, 事故指揮官、快速反應小組、救災救護指揮中心等人員,
並無法得知消防人員受困之位置,以及協助脫困所需之人力或裝備,甚至在無線電通訊不佳之情況下,受困之消防人員姓名及單位可能都無法確認,因此,消防機關設計一套發送緊急求救訊號之內容有其必要,使消防人員在認知(cognitive)、情感(affective)及心理性肌肉運動記憶(psychomotor)中,都能做出反射動作,
以下為消防人員發送緊急求救訊號後,接續以無線電通報事故指揮官、快速反應小組、救災救護護指揮中心及其他現場救災人員之內容如下:
一、受困位置(Location):
消防人員受困後急需快速反應小組成員進入建築物內協助脫困,然而,於濃煙密布或大面積室內,尋找受困之消防人員並非想像中容易,故受困消防員應儘速告知受困之位置,快速反應小組成員則可利用安全管制白板或水帶紮片辨識系統(Hoseline tag ID System),尋找受困之消防員。
■圖1 水帶紮片辨識系統可顯示該水線係由何分隊使用,快速反
應小組成員則藉由水線布署之方向,尋找失蹤或受困之消防人員;
圖中「慈福1」代表慈福分隊第1 組救災人員,「慈福2」代表
慈福分隊第2 組救災人員,依此類推;「慈福111」代表慈福11
車第1 出水口。
二、單位(Unit):
大型災害現場通常需要眾多機關共同協力,包括義消、民間救難團體等人員,然而,警消、義消、民間救難志工等人員,可能均使用相同之無線電救災頻道,故發送緊急求救訊號時,應告知所屬單位,避免誤認。
三、姓名(Name):
美國各州消防局大多設計有人員安全管理機制(Personnel Accountability System ),當消防人員進入熱區救災時,必須將名條(圖2)交由帶隊官管制,故消防員受困時必須立即回報姓名,各區或各站之管制員(Entry control officer)及分隊帶隊官,將迅速核對名條,依標準作業程序向事故指揮官回報。
■圖2 快速反應小組成員可藉由黏貼或懸掛於消防車上方之消防
人員安全護照,確認失蹤人員之姓名及單位,以及該名人員係由
何輛消防車布署水線進入熱區;圖中橘色名條為帶隊官、藍色名
條為司機、綠色名條為搶救作業人員。
四、任務(Assignment):
受困之消防人員回報執行救災任務之目的有幾項,第一,協助事故指揮官判斷受困消防員可能穿著之個人救災防護裝備及攜帶之救災器材(例如消防衣或化學防護衣),第二,協助推斷可能受困之確切位置,第三,高負荷作業或低負荷作業狀態下,氣瓶剩餘可用之時間(消防員受困或墜落受傷後可能無法讀取氣瓶剩餘之壓力)。
五、資源(Resource):
消防人員發送緊急求救訊號後,必須接續告知當下所需之協助為何,例如,是否需要額外空氣呼吸器氣瓶、是否需要利用繩索進行救援、預估需要執行救援之人數等,避免搜救人員往返攜帶裝備或另增派人員執行救援任務,藉以爭取救
援時機。
■圖3 教官使用「LUNAR」口訣,協助學員記憶發送緊急求救訊
號之內容。資料來源:Dr.Burton.A.Clark,“Calling the mayday:Drill",2003.
上述內容看似複雜,為使消防人員可輕易記住上述內容,故將每個英文單字之字首結合為一個英文單字「LUNAR」(中文為月亮的意思)方便記憶(圖3),部分消防局則將緊急發送求救訊號之內容製作成一張塑膠小卡片,消防員則將卡片放置於消防衣胸前口袋,可於突發狀況發生時查看。
使用救命器發送緊急求救訊號
救命器簡介
救命器之發明雖已有多年歷史, 然而,救命器於災害現場實際使用之情況並非預期中良好,美國聯邦緊急應變總署技術委員會(Federal Emergency Management Agency TechnicalCommittee)曾調查約1,000 名美國及加拿大消防人員使用救命器之情形,發現消防人員未於火場啟動救命器之比例為60%,其中,忘記啟動者佔34.4%,自認火場內部危險度低而未啟動者佔20.6%。
■圖4 將插梢(tally)拔起即可立即啟動救命器
■圖5 觀察救命器背面,可得知製造商名稱、型號、防爆等級
及檢驗機構等資訊。
調查結果更發現,許多於災害現場殉職或重傷之消防人員,雖有配戴救命器但卻未將安全插梢拔起或以手動啟動,部分於建築物內共同救災之消防人員,竟未能發現倒臥於身旁之消防員,卻只能在救災檢討會或殉職調查報告書中得知,實際案例亦發生快速反應小組成員,僅找到一只遺落在地板且不斷發出警報之救命器,當火災撲滅後找到的則是一具燒焦的消防員屍體,究其原因為搜救人員無法找到受困或受傷之消防員。
因此,倘消防人員未配戴、未啟動或配戴故障之救命器,在緊急狀況下均無法有效發出緊急求救警報,美國鳳凰城消防局為提升消防人員使用救命器之頻率,曾與救命器及空氣呼吸器製造廠商共同研商二者結合之可能性,經實際執行後發現,救命器與空氣呼吸器結合,可有效提高救命器之使用頻率。
一、救命器名詞定義:
個人安全警報器在國內俗稱「救命器」,係藉由偵測配戴人員於災害現場之活動情形,進而推斷該名人員之意識狀態。依據NFPA1982- 第3章3.14 節(2007 年)對於救命器之定義如下:「個人安全警示系統(Personal Alert Safety System-PASS)係指某一裝置可偵測配戴者缺乏移動之狀態,並自動發出警報(Alarm signal),表示該
名配戴者(wearer)需要他人之協助,該裝置必須具有手動啟動警報之功能」(圖4、5)。
二、救命器使用目的:
依據NFPA1982- 附錄A.1.1.1(2007 年) 之補充說明文件,消防人員配戴救命器之目的在於定位(Locating)出受困、無能力(Incapacitated)而需要幫助之消防人員或救災人員。
三、應使用救命器之情況:
依據NFPA1500(Standard on Fire DepartmentOccupational Safety and Heath Program)之規範,每位執行火災搶救、人命救助或處理危險物品之人員,均必須配帶並使用救命器,此外,救命器必須繫於個人安全防護衣(例如:消防衣)或個人安全防護裝備(例如:空氣呼吸器)上。
救命器之性能需求
由於使用救命器係為定位出受困或受傷之救災人員位置,而救災現場大多為高溫或具有毒性化學物質之環境,因此,救命器必須達到一定之防火、防水、防震、防腐蝕等標準,才能在類似環境中正常使用,NFPA1982 對於救命器之性能及測試標準訂有詳細之規範,惟其內容繁雜無法於此詳細說明,下列僅針對使用方式、測試標準及重要功能進行簡述,期望救災人員對於救命器有進一步瞭解。
一、主警報與初警報功能:
救命器偵測移動功能啟動後,假設30 秒內(+5/-0)未能偵測到人員移動,即必須發出主警報聲響,惟在主警報發出訊號前,必須有10秒(+3/-0)之初警報。
為方便消防人員測試救命器是否符合上述規範,以下做簡要之說明,假設初警報響起之秒數為A,主警報響起之秒數為B,則秒數必須在下列區間內始屬合格:
10 ≦ B-A ≦ 13(秒) 且 30 ≦ B ≦ 35(秒)。
二、警報音量:
(一)主警報:以95 分貝以上之音量,連續發出訊號至少1 小時。
(二)初警報:初警報第1 聲響必須大於80 分貝小於95 分貝,隨後以二種不同之聲頻,逐漸提高音量至100 分貝以上110 分貝以下,維持6 至10 秒,最後以此音量維持3 至5 秒至初警報結束,初警報時間總計必須在13 秒以下。
三、耐溫測試:
(一)測試樣本(specimen)溫度與濕度:
所有救命器之測試樣本,必須維持在溫度22℃ ±3℃、相對濕度50%±25% 之條件4 小時以上;進行任何功能性測試時,必須於離開上述條件5 分鐘內進行測試。
(二)環境溫度測試:
為確保救命器內部電子零件可於長時間惡劣環境下正常使用,依據FPA1982 第8 章之規範至少需通過下列測試:
1、環境高溫測試:
先將救命器升溫至49℃並維持6 小時,隨後於1 小時內升溫至71℃維持4 小時,重複上述程序2 次後,救命器必須維持原性能始屬合格。
2、環境低溫測試:
先將救命器降溫至-20℃並維持4 小時,隨後將救命器自保溫箱中取出,並於30 秒內測試其功能是否正常,救命器必須維持原性能始屬合格。
3、環境溫差測試:
先將救命器降溫至-20℃維持4 小時,隨後將救命器自保溫箱中 取出,並於5 分鐘內移至71℃之保溫箱維持4 小時,重複上述程序2 次後,救命器必須維持原性能始屬合格。
(三)救災環境高溫測試:
將救命器置於260℃之保溫箱中5 分鐘,模擬救災人員於火場 中救災之情境,隨後將救命器自保溫箱中取出並調整為自動偵測模式,救命器主警報必須於30 秒內發出警報,並在半徑3公尺之範圍內測量到95 分貝。
(四)閃燃測試:
將救命器置於燃燒室內,模擬閃燃之情境,以平均溫度950℃之火焰噴燈持續加熱10 秒(圖6),救命器所有功能必須正常。
發送緊急求救訊號模擬訓練
■圖6 每支噴燈之溫度介於815℃ -1150℃之間,平均溫度不
可超過950℃。
資料來源:NFPA1982,Standard on Personal Alert Safety System(PASS),2007.
一、墜落受困情境訓練:
此套模擬訓練設施係由美國馬里蘭消防搜救訓練機構(Maryland Fire Rescue Institute (MFRI)之工程設計師Donny Boyd 所發明,訓練之目的係模擬消防人員於屋頂、樓地板等高處墜落時,發送緊急求救訊號之情境。
(一)設施組成:
此訓練設施係由一長條形斜木板、翹翹板與墜落槽所組成,墜落槽內部則放置游泳圈裁切之
■圖7 墜落模擬情境訓練設施。
資料來源:Dr.Burton.A.Clark,“Calling the mayday:Drill",2003.
(二)訓練方式:
受訓學員自斜木板起點向墜落槽端逐步爬行至翹翹板機關處,超過翹翹板平衡點後因重力而順勢掉落至墜落槽,由於學員空氣呼吸器之面罩以黑布覆蓋,故無法得知何時超越過木板之平衡點,製造出無法預期之墜落情境(圖8、9),學員墜落後必須立即以無線電呼叫“Mayday”,並依照「LUNAR」之口訣依序回報墜落地點、單位、姓名、任務及需求資源。
■圖8 學員模擬於屋頂爬行。
資料來源:Dr.Burton.A.Clark,“Calling the mayday:Drill",2003.
■圖9 學員掉落至墜落槽內。
資料來源:Dr.Burton.A.Clark,“Calling the mayday:Drill",2003.
二、天花板或牆面倒塌受困情境訓練:
此項訓練係模擬天花板、牆面、樓地板或夾層等類似建築物結構或設施,崩落、倒塌造成消防人員受困於重物下方之情境。
( 一) 訓練設施:鐵絲網或鐵鍊網等類似物品(圖10)。
■圖10 學員模擬遭天花板覆蓋受困。
資料來源:Dr.Burton.A.Clark,“Calling the mayday:Drill",2003.
( 二) 訓練方式:
學員穿著全身式消防衣並配帶空氣呼吸器,面罩以黑布覆蓋,於建築物室內地面爬行,模擬於濃煙密佈之火場中搜索待救民眾,2 名教官站立於學員2 側,將鐵絲網覆蓋於學員身上並站立於鐵絲網上方,限制學員移動,學員脫困無效後發出緊急求救訊號,並依照“LUNAR”之口訣依序回報受困地點、單位、姓名、任務及需求資源。
三、室內受困情境訓練:
室內受困情境訓練之目的,係提醒消防人員受困於室內時,應優先發送緊急求救訊號,再嘗試自行脫困。
(一)訓練設施:
由建築物外側布署一條水線至1 間面積為5x6 英呎之浴室,水線末端為1 支渦輪瞄子,浴室外側準備1 個門擋(圖11)。
■圖11 學員模擬受困於浴室內。
資料來源:Dr.Burton.A.Clark,“Calling the mayday:Drill",2003.
(二) 訓練方式:
學員假設處於IDLH 之環境下,穿著消防衣並配帶全罩式空氣呼吸器,面罩以黑布覆蓋,教官指派學員沿水線至浴室內進行水霧排煙作業,學員進入浴室後,教官將預備之木製門擋置於門板下方,學員企圖推開門板無效後,發出緊急求救訊號,並依照“LUNAR”之口訣依序回報受困地點、單位、姓名、任務及需求資源。
四、電線纏繞受困情境訓練:
不論火場或城市搜救(Urban search andrescue)等災害現場,救災環境常有電線、網路、電視等線圈及線路,當救災人員遭遇此類線路纏繞時,行動將遭到限制,消防人員應發送緊急求救訊號而非先自行脫困。
(一)訓練設施:
準備1 條繩索繫於水泥斜坡道欄杆上方,繩索另1 端設計1 個活動式圈套(圖12)。
■圖12 藉由繩索使消防員受困,模擬需發送緊急求救訊號之情境。
資料來源:Dr.Burton.A.Clark,“Calling the mayday:Drill",2003.
(二)訓練方式:
教官要求學員自浴室沿水線撤出建築物(沿續情境3),學員爬行於斜坡道轉彎處時,教官將活動式圈套繫於學員空氣瓶上方,學員發現被異物纏繞企圖掙脫無效後,發出緊急求救訊號,並依照「LUNAR」之口訣依序回報受困地點、單位、姓名、任務及需求資源,假設學員未能及時發送緊急求救訊號,而重複嘗試自行脫困者,教官應提醒學員空氣瓶氣量已逐漸減少,並催促學員發送緊急求救訊號(圖13)。
■圖13 消防員受繩索纏繞後,應發送緊急求救訊號,而非先企圖自行脫困。
資料來源:Dr.Burton.A.Clark,“Calling the mayday:Drill",2003.
結論與建議
綜觀上述消防人員緊急求救認知決定因素、發送緊急求救訊號之內容、緊急求救所需裝備及情境演練等事項,假設消防機關欲訂定所屬消防人員緊急求救機制者,建議可由下列方式著手:
一、訂定緊急求救標準作業流程:
首先說明訂定標準作業流程之優點如下:
(一)緊急事故發生時,使各單位人員能依照原先設計之程序及內容,依序分工、合作、完成緊急求救所需執行之各項任務,降低災害現場紊亂程度。
(二)救災人員平時不僅可依照標準作業流程進行訓練,亦可從中發現標準作業流程可能存在之問題。
(三)標準作業流程可做為事後檢討之依據,持續累積各類實際案例,進而回饋修正原先訂定之標準作業程序及內容,使標準作業流程逐漸趨近 實際需求。以下將以流程圖說明消防人員緊急求救之程序(圖14),其中,藍色代表消防人員執行安全管理機制之時機、執行緊急求救機制所需之裝備(救命器、無線電、熱顯像儀)、救災人員受困時求救之程序及內容,黃色代表事故管理體系組成之架構、各級指揮官之責任與任務、快速反應小組執行搜救之方法及程序、事故管理體系與安全管理機制結合之方式,紅色星號代表執行緊急搜救任務成功與否之關鍵因素。
二、落實救災安全管理機制:
消防機關不論採用何種形式之安全管理機制,重點應著重於救災人員是否落實執行,例如,消防機關以安全管制白板做為安全管理機制者,救災人員就必須確實將完整資訊登錄於管制板上方,否則當人員失蹤或失聯時,快速反應小組無法從管制板上方獲得人員位置、進入熱區時間、氣瓶氣量等相關資訊;假設消防機關以消防人員安全護照做為安全管理機制者,倘救災人員進入熱區前,未將所屬名條交由分隊帶隊官保管,分隊帶隊官進行人員清點時,即無法確認熱區內部人員是否已全部清點完成;因此,救災人員平時應妥善保管安全管理機制所需之各項裝備及器材,並落實訓練,否則在危急狀況才發現救命器故障、手提無線電電力不足、名條未攜帶等狀況,恐為時已晚。
三、成立快速反應小組:
快速反應小組是否能迅速找到受困之消防人員,是搜救成功之關鍵因素,因此,安全官必須確認快速反應小組(Rapid intervention team)符合NFPA1500 第8 章之規範,於火場完成整備後,可隨時提供事故指揮官或安全官調度執行緊急救援任務。
四、建構緊急求救之訓練設施並落實情境演練:
就平時訓練之觀點而言,可將訓練內容分為三大類:1、安全管理機制之訓練。2、發送緊急求救訊號之訓練。3、事故管理體系與安全管理機制結合之情境演練。
■圖14 消防人員緊急求救流程圖
消防機關須建置相關緊急求救之訓練設施,供消防人員情境演練使用,例如墜落槽、鐵絲網、情境模擬室等,然而,熟記哪些情況需立即發送緊急求救訊號,以及發送緊急求救訊號“Mayday”後,應以無線電通報哪些內容,皆是極為重要之事項。
(一)熟記緊急求救認知決定因素:
當消防人員於災害現場遭遇下列情況時,應立刻發出緊急求救訊號「Mayday」。
1、消防人員自建築物樓地板、屋頂或高處墜落。
2、消防人員遭天花板、樓地板、夾層、牆面或類似物品壓住。
3、消防人員發生空間迷失或受困於建築物、房間內部。
4、消防人員遭電線、繩索、鐵絲網等類似物品困住。
(二)反覆練習LUNAR 口訣:
消防人員發送緊急求救訊號後,應隨即以無線電通報下列內
1、受困位置(Location)。
2、單位(Unit)。
3、姓名(Name)。
4、任務(Assignment)。
5、資源(Resource)。
五、緊急求救程序與事故管理體系結合
緊急求救任務是否能成功,事故管理體系將扮演重要之角色,尤其是大型或複雜之災害現場,事故指揮官大多已疲於奔命,倘同時又發生消防人員受困或失蹤之情況,事故指揮官之工作負荷量可謂雪上加霜,假設此時未能有良好之事故管理體系(Incident managementsystem),分攤指揮官之工作量、降低指揮幅度(Span of control),受困或失蹤消防員之存活機率將非常渺茫,因此,搶救受困或失蹤消防人員之程序,必須與平時運作之事故管理體系做結合,在緊急求救過程當中,事故指揮官(Incident commander)、事故安全官(Incidentsafety officer)、快速反應小組(Rapid interventionteam)三個職位,幾乎決定了搶救結果的成功與否。