新北市政府消防局搶救雙溪區虎豹潭事故搜索救援紀實
Account of the Search and Rescue Operation by the New Taipei City Government Fire Department in the Hubao Pond Accident in Shuangxi District
事故說明

110年10月16日16時38分,本局救災救護指揮中心接獲報案雙溪區虎豹潭(北勢溪上游),有1團體,透過網路及民間公司自行組團至虎豹潭出遊。返程途中遇驟雨,但領隊誤判情勢,仍強行自水路橫渡北勢溪,該團體人員分批渡溪時遭遇溪水暴漲,有人數不明的遊客遭溪水沖走。搜救時間自10月16日16時38分起至10月21日15時47分,共計搜救119小時。最終,該團體總計有25名民眾順利獲救、6名民眾(2大4小)失聯。
本次案發地點為雙溪區虎豹潭,係經濟部水利署臺北水源特定區之水源保護區範圍內。另案發當日適逢鋒面來襲,北部地區迎風面持續有降雨。於當日16時10分至16時20分之間,雙溪區泰平觀測站測得10分鐘雨量達33毫米之強降雨,下圖為虎豹潭梳子壩案發當時溪水暴漲情形。

At 4:38pm on October 16, 2021, the National Fire Agency Rescue Command Center received a call reporting an incident that happened in the upper reaches of the Beishi River, at Hubao Pond in the Shuangxi District, involving a group hiking in the area. The group, convened by a private company online, was on their way back after the hike when they encountered a shower. The leader of the group made the decision to continue crossing the Beishi River despite the circumstances, which turned out to be a misjudgment. When the hikers were crossing the river in batches, the water level rose suddenly and an unknown number of members in the group were swept away by the surging river. The search and rescue operations began at 4:38pm on October 16 and ended at 3:47pm on October 21, lasting for a total of 119 hours. Eventually, a total of 25 people were successfully rescued, and 6 people (2 adults and 4 children) were reported as missing persons.

The incident took place at Hubao Pond, in Shuangxi District, which is within a Water Source Quality and Volume Protection Area under the purview of the Taipei Water Management Office, Water Resources Agency. In addition, the day of the incident coincided with the arrival of a cold front to Taiwan, which brought rain to northern areas that are on the windward side of the island. The Taiping Weather Observatory in Shuangxi District recorded 33mm of rainfall, brought about by a heavy shower, within the 10-minute interval between 4:10pm and 4:20pm on the day of the incident. The picture below shows the flash flood at the Hubao Pond slit dam, taken during the time of the incident.



本案搶救過程說明

本案自10月16日接獲報案即開始進行搜救,確定6位失聯民眾均尋獲後方結束搜救行動,搜救行動於10月21日15時許終止,歷時119小時。

每日搜救情形簡述如下:

10月16日搶救情形:
本次事故發生於110年10月16日,本局救災救護指揮中心於當日16時38分接獲報案,雙溪區虎豹潭有31人遭溪水暴漲沖走,本局救災救護指揮中心立即指派轄區大隊第六大隊、秀峰、雙溪、貢寮及瑞芳等分隊人車前往救援。本局人車於17時16分抵達現場,並於壽山宮下市集廣場成立前進指揮站,經了解後發現其中13名民眾順利過河,6名民眾(2大4小)遭溪水沖走失聯、12名民眾仍受困對岸。

考量現場水勢湍急,天色已暗,搜索效果有限,不易於暴漲溪水中發現遭沖走民眾,故現場指揮官立即指示於梳子壩下游設置攔截點,分別於虎豹潭古道、三水潭、闊瀨吊橋及映像之旅架設攔截索,藉此攔截生還民眾。因現場傷亡重大,31名團員均為雙北市民,因此新北市侯市長友宜及臺北市柯市長文哲分別先後到場了解案情及整合搜救所需資源,以求儘速完成搜救及發現失聯患者。

考量未來恐需長時間搜救於當日23時30分轉移前進指揮所至泰平里活動中心,為爭取時間,10月16日之搜索行動入夜後不中斷,持續以岸巡方式搜索,希望可以找到失聯民眾。經統計,10月16日共計動員64車、警義消198人。




10月17日搶救情形:
10月17日 上午7時於前進指揮所(雙溪區泰平里活動中心)由新北市長侯友宜為搜救同仁進行勤前教育,10月17日共計分為7個搜救點(虎豹潭古道、壽山宮、泰平農場、料角坑、三水潭、黑龍潭及烏嘴長潭)進行搜救。在勤教時,特別強調失聯民眾之當時服裝顏色,同仁搜救時需特別注意。

本日雖有申請空勤總隊直升機支援搜索,惟天候不佳,空勤總隊取消支援勤務。爰此,本局另有調度協請民間團體無人機支援搜索。仍於六合橋(距梳子壩2.8公里)上下游附近發現4名失聯民眾(2名大人、2名小孩)。

10月18日搶救情形:

10月18日自上午7時開始搜索行動。當日共計分9個搜索點(虎豹潭古道、壽山宮、保成坑、六合橋、北勢溪古道、畚箕湖、三水潭、黑龍潭、烏嘴長潭)進行搜救,並由本局人員自坪林闊瀨地區往上游至烏嘴長潭地區進行搜救。

考量18日天候好轉,且考量前日六合橋發現4名失聯民眾,故本日重點搜索保成坑至六合橋範圍之流域,消防局人員除利用順流漂浮搜索草叢及迴流區外,水深較淺的區域則是利用浮潛三寶下潛,針對較深的區域則是調度潛水員、水下探測器(魚探機)對水下進行搜索,另有申請及調度空勤總隊直升機及民間團體無人機支援搜索。當日共計動員各式車輛78輛、船艇20艘、空拍機10架次、直升機2架次、水下探測器2具、警消167人、義消120人及民間團體31人進行搜索。

本日雖無發現新的失聯民眾,但本日先後於梳子壩及烏嘴長潭附近尋獲第六名失聯民眾之粉紅色雨衣及登山鞋。下圖為本局同仁於迴流區及急流中搜索情形。

10月19日搶救情形:

10月19日起天氣持續轉晴、水位降低,考量失聯民眾可能因此露出水面,除持續請空勤總隊派遣直升機空中搜索外,更擴大搜索範圍,增加搜索點至14個(梳子壩、壽山宮、保成坑、六合橋、北勢溪古道、畚箕湖、三水潭、黑龍潭、烏嘴長潭、坪雙路3段、茄苳潭、大舌湖營地、清泉水頭營地、虎寮潭),各搜索分區的地面人員則採地毯式搜索,針對岸際雜草、水流回流區加強檢視。19日共計動員各式車輛101輛、船艇20艘、空拍機14架次、直升機2架次、水下探測器1具、警消234人、義消123人及民間團體25人進行搜索。

另考量搜索範圍擴大,為利指揮調度坪林區之搜救行動,自10月19日起除雙溪區泰平活動中心之前進指揮所外,尚有於坪林區虎寮潭成立第二前進指揮所,統籌坪林區水域搜索行動(三水潭下游均屬坪林區);另自本日起,本局運用地理資訊系統彙整搜索成果,分析研判落水點至虎寮潭範圍內之河道彎折處所,共設定32處建議搜索點,搜救人員可透過導航前往建議搜索點搜索。

10月20日搶救情形:
10月20日起,天候再度不佳,但搜索作業仍未暫停,搜索範圍維持於19日劃定的14個搜索點(梳子壩、壽山宮、保成坑、六合橋、北勢溪古道、畚箕湖、三水潭、黑龍潭、烏嘴長潭、坪雙路3段、茄苳潭、大舌湖營地、清泉水頭營地、虎寮潭),除延續之前的陸空搜索外,尚有動用潛水搜救隊及水下攝影機針對深潭區進行搜索。20日共計動員各式車輛87輛、船艇18艘、空拍機4架次、水下探測器2具、水下攝影機3具、警消227人、義消140人及民間團體39人進行搜索。

於20日上午,本局人員於茄苳潭下游300公尺的建議搜索點附近尋獲第5名失聯民眾。

10月21日搶救情形:
10月21日之搜索計畫為以人鍊方式加強邊坡草叢、泥濘區(以水痕為界),搭配搜救犬隊搜索。搜索範圍往下游延伸搜索範圍至翡翠水庫。21日共計動員各式車輛96輛、船艇17艘、空拍機4架次、警消207人、義消132人及民間團體48人進行搜索。

本日亦調度區公所清潔隊協助岸際邊坡除草,倘有失聯民眾躺臥於草叢中將更容易被發現。另除延續前日的搜索策略外,本日尚有調度搜救犬進行搜索。

於21日下午15時47分,本局人員於虎寮潭下游約1公里處發現第6名失聯民眾。下圖為本局人員搜索第六名失聯民眾、執行人鍊搜索圖。

本案檢討及未來精進方向

  充實及汰換水下探測工具:
本局統合近年歷次重大災害經驗,如復興空難、映像之旅、刣牛寮溪事故、南方澳大橋斷裂等事故,現場均需水下作業,實際作業前均須水下探勘,是類場所風險極高,宜以水下器具探勘為主,倘有搜索價值,方派遣人員下水搜索。

  多點設置指揮所可增進救災效率:
本案搜索範圍最上游為雙溪梳子壩,最下游為坪林虎寮潭,流域長度達20公里,車程需2小時,倘搜索人員至雙溪集結再前往各點救災,恐有耽誤搜救時間之虞,針對較遠區域設置第2處前進指揮所並透過資通訊設備同步情資,可增進救災效率。

  區公所後勤支援功不可沒:
本案救災過程,雙溪及坪林公所後勤支援功不可沒(提供餐食、失聯民眾家屬安置、清潔隊除草),使救災人員無後顧之憂。

 加強熟悉是類災害可能利用的水文環境:
是類案件初期資訊不明、搶救人力有限,無法逐點搜索,故多因應地理環境,於下游設置攔截點,各大隊應熟悉自身水文環境,瞭解攔截點可設置位置,以第一時間作業。

 加強熱顯像儀於夜間環境的訓練:
本案救災過程持續有進行夜間岸巡,救災環境均為無光源環境,難以肉眼辨識,透過熱顯像儀可於夜間搜索時,輕易辨認遠處物體,及時找到倖存民眾。

結語
2021年臺灣先後遭逢旱災、疫情及極端降雨,前述災害之應對均造成消防單位不同的挑戰。然而隨氣候變遷加劇,短時強降雨將更加頻繁的發生,時雨量超過40毫米之情形時有所聞,此類極端降雨難以預測且會發生於防汛期以外季節,常造成都會區積淹水,山區則容易造成土石流或溪水暴漲。爰此,為爭取預警時間,我國氣象局已有運用災防告警訊息(PWS,Public Warning System),未來倘可透過手機推播,將強降雨訊息通報給警戒區內的民眾,將可有效減少此類災害之發生,有效減少民眾在災害中的生命財產損失。


另本次虎豹潭事故傷亡嚴重,有多名學齡孩童罹難,媒體大眾均十分關注。對此本市也要求本府各機關針對現有場域檢視加強風險告示、針對登山嚮導業及水域遊憩業清查情形及積極推動山林及水安教育。



自108年我國推動「向山致敬、向海致敬」政策以來,整合各領域管理權責,提升民眾親近山林、溪流及海域之興趣及機會,也因此登山及各式水域活動已成為全民戶外運動及觀光旅遊之重要環節,但也暴露出目前民眾對於山林教育及風險意識相當欠缺,未來應持續強化此類風險意識之教育,使民眾瞭解各類場域之潛在風險,避免於不良天候下從事風險活動,逐步養成、形塑登山及水域遊憩活動之風氣。