爆竹煙火管理及使用安全宣導
Management of Fireworks and Firecrackers and Public Education on Safe Use of Pyrotechnics

前言

    每逢民俗節慶、跨年、國家慶典來臨時,常以施放五彩繽紛的爆竹煙火來慶祝,尤其在民俗節慶、廟會等活動中,部分國人藉由施放爆竹煙火來營造熱鬧氣氛,當爆竹煙火施放越多,就象徵新的一年運勢越旺,然而,爆竹煙火成分含有火藥,具有一定程度之危險性,故民眾購買及施放爆竹煙火時應特別注意安全,並遵守相關法令規定。為維護大眾生命財產及公共安全,自民國 92 年 12 月 24 日「爆竹煙火管理條例」公布後,陸續訂定進口、安全設施、產品檢驗、施放等規範,對爆竹煙火管理及降低意外事故之發生業已發揮實質效果,以下介紹爆竹煙火輸入政策、產品分類、認可標示制度、近 5年爆竹煙火施放事故及施放安全宣導,期望國人營造熱鬧氣氛時,也能保護自我生命財產安全。

    Dazzling fireworks and colorful firecrackers are a common sight during folk festivals, New Year countdown parties, and national celebrations. In particular, these festive pyrotechnics are commonly used in activities such as folk festival celebrations and temple fairs to liven up the atmosphere, for many believe that the more fireworks one sets off, the better their fortune in the new year. However, fireworks and firecrackers contain gunpowder, making them inherently dangerous. Hence, the public should be mindful of safety issues and abide by the relevant laws and regulations when purchasing and setting off fireworks and firecrackers. The Firework and Firecracker Management Act was introduced on December 24, 2003, to safeguard the lives and property of the public. Subsequently, further regulations regarding the import, safety precautions,inspections, and usage of fireworks and firecrackers have been enacted. Thanks to these regulations, the management of fireworks and firecrackers has improved and pyrotechnics-related accidents reduced over the years. This article provides an overview of the import policy, classification, and approval system pertaining to fireworks and firecrackers, as well as pyrotechnics-related accidents that took place over the last 5 years, and also public education efforts on the safe use of pyrotechnics. The National Fire Agency hopes that the lives and property of the public can be protected during periods of festive joy.

▎爆竹煙火輸入政策

    爆竹煙火相關製品因含火藥成分,具相當的危險性,在輸入、儲存及販賣等議題無法與其他一般商品同等看待,原列為我國管制輸入貨品,除經濟部國貿局專案許可外不得輸入。

    惟 92 年 12 月 24 日公布施行之「爆竹煙火管理條例」建立了我國爆竹煙火輸入規定,透過審核輸入者、一般爆竹煙火種類、規格、數量、輸入地、包裝情形、儲存場所與出進口廠商證明文件等資料,及產品輸入進口運至合格儲存地點放置,由當地消防機關辦理封存,清點產品種類、名稱及數量是否符合進口報單所載事項,並確認產品存放儲存倉庫之位置、構造、設備與安全管理,是否符合「爆竹煙火製造儲存販賣場所設置及安全管理辦法」規範等程序;另配合爆竹煙火認可制度之實施,辦理爆竹煙火檢驗認可機制,以往擔心輸入之爆竹煙火無配套檢驗、管理機制之問題已不復存在。一般爆竹煙火經過上開程序並經認可合格附加認可標示,由中央主管機關委託之專業機構檢查後,始得供國內販賣。基此,爆竹煙火製品遂於配套的安全管理架構下開放輸入,滿足民眾購買與娛樂需求。

    另氯酸鉀與過氯酸鉀為爆竹煙火製造之主要原料,早期無須許可即可輸入,又輸入後未有流向管制追查不易,不法業者即趁機進行非法產製,故經召集產業公協會等機構、經濟部國貿局、財政部關稅總局及各地方主管機關多次研商後,業於 97 年 12 月 25 日經經濟部國貿局公告,輸入達管制量以上氯酸鉀與過氯酸鉀者應檢具內政部許可文件始得為之,藉此進行原料源頭及流向追蹤,並於 99 年 6 月 2 日修正爆竹煙火管理條例納入規範,避免不肖業者從事地下爆竹生產,造成重大危害。

▎爆竹煙火定義及產品分類

    依據「爆竹煙火管理條例」第 3 條規定,爆竹煙火係指其火藥作用後會產生火花、旋轉、行走、飛行、升空、爆音或煙霧等現象,供節慶、娛樂及觀賞之用,不包括信號彈、煙霧彈或其他火藥類製品。爆竹煙火分類如下:

(一)一般爆竹煙火:經型式認可、個別認可並附加認可標示後,供民眾使用者。

(二)專業爆竹煙火:須由專業人員施放,並區分如下:

1. 舞臺煙火:指爆點、火光、線導火花、震雷及混合劑等專供電影、電視節目、戲劇、演唱會等活動使用,製造表演聲光效果者。

2. 特殊煙火:指煙火彈、單支火藥紙管或其組合之產品等,於戶外使用,製造巨大聲光效果者。

3. 其他經中央主管機關公告者。

    一般爆竹煙火主要供民眾娛樂施放使用,依其施放效果分類,其分類如下 :

(一)火花類 : 以噴出火焰或分枝狀之火花、火星為目的者。

(二)旋轉類 : 利用火藥作用後所生之推力,使主體產生旋轉並噴出火花者。

(三)行走類 : 利用火藥作用所生推力,使主體可以在地面或水面上行走,或一面旋轉一面行走者,並可發出的笛音或爆炸音。

(四)飛行類 : 在紙或塑膠等製成之筒管中裝入火藥做為推進劑,於作用後升空可發出笛音或爆炸音。

(五)升空類 : 以紙或塑膠等製成之筒管(單筒或多筒),於筒內填充火藥等,射向空中後產生各種顏色及形狀之火花者。

(六)爆炸音類 : 以產生爆炸音為目的者,分為單響炮類、拉炮類、玩爆紙類、水鴛鴦類及無紙屑炮類。

(七)煙霧類 : 以產生煙霧為目的者。

(八)摔炮類 : 在細砂上塗滿火藥,以紙等包裝後再用漿糊、紙漿或木屑封固,擲於硬物上會發出爆炸音者。

(九)其他類 : 無法歸類於(一)至(八)之一般爆竹煙火或由(一)至(八)中二類以上之一般爆竹煙火組合者。

▎認可標示制度

    92 年 12 月爆竹煙火管理條例公布施行後,開放輸入爆竹煙火,同時加強製造儲存販賣場所設置及安全之管理,以降低製造意外事故之發生,並推動爆竹煙火認可制度,此一制度係透過產品檢驗、附加認可標示之方式,供民眾明確辨識合格產品,以確保產品品質及維護消費者權益。

    一般爆竹煙火型式認可及個別認可作業辦法於 93 年 5 月 24 日訂定發布,最近一次修正為 110 年 6 月 3 日,增訂一般爆竹煙火產品安全標示標明事項、刪除爆炸音類之單響炮類聯結數總量之限制,並導入預購個別認可標示之制度,在安全前提下,增加作業之彈性。另為避免拆開零售及確保民眾施放安全,明確規範最小包裝所含一般爆竹煙火數量及總火藥量。

    依據爆竹煙火管理條例第 9 條第 1 項規定,一般爆竹煙火製造或輸入者,應向中央主管機關申請型式認可,發給型式認可證書,及申請個別認可,附加認可標示,並經檢查後,始得供國內販賣。其中第 9 條第 3 項,未附加認可標示之一般爆竹煙火不得販賣、持有或陳列。因其「附加認可標示」,係為避免未經檢驗合格之一般爆竹煙火流入市面,造成消費者使用上產生危險,進而發生意外,所以在產品經型式認可及個別認可檢驗合格後,依申請檢驗之數量,發給合格之認可標示,並張貼於產品之最小包裝或本體上,來區別合法、不合法之一般爆竹煙火,提供民眾辨識,以及拒絕購買不合法之爆竹。

    另依第 9 條第 6 項規定,所定型式認可、個別認可、型式認可證書、認可標示之核發、附加認可標示後之檢查、型式認可變更之審查、抽樣檢驗及購樣檢驗,得委託中央主管機關認可之專業機構辦理之。目前國內計有 2 間專業機構,分別為「財團法人危險物品安全基金會」及「國立雲林科技大學」,辦理相關審查及檢驗等業務。

    一般爆竹煙火進行認可之抽樣、審查及檢驗方式分述如下:

(1)抽樣

    個別認可係採逐批審查、逐批檢驗之方式辦理,有關其樣品之取得,係由專業機構至儲存場所依 CNS9042 之規定取樣後帶回檢驗。

(2)認可要件

    所謂個別認可,依作業辦法第 2 條第 2 款規定,係在驗證一般爆竹煙火之形狀、構造、材質、成分、性能及標示是否與型式認可相符,故其認可要件與型式認可相同。

(3)審查及檢驗方式

    個別認可同樣需經書面審查及實體檢驗之程序,惟實體檢驗部分,型式認可係針對 32 個樣品進行檢驗,個別認可則係針對規定之抽樣樣本數進行檢驗,檢驗方法與型式認可相同(實體檢驗流程如圖 1)。

    一般爆竹煙火產品認可標示係供消費者辨識產品是否經檢驗程序,具有以下特徵:

(1)前 3 碼為年份。

(2)專業機構代碼。(A為財團法人危險物品安全基金會,B 為國立雲林科技大學)

(3)後 9 碼為流水號。

(4)長 25mm* 寬 15mm。 

(5)具防偽設計。

    且從 110 年開始認可標示更新樣式,年度標示改 2 年標示,並加註內政部委託字樣,如下圖所示:

▎近 5 年施放爆竹煙火事故傷亡案例

    自民國 106 年至 110 年止,近 5 年施放爆竹煙火致傷亡之案例分析如下:

(1)消費者施放爆竹煙火傷亡案件:計 5 件,造成 1 人死亡、4 人受傷。

(2)縣市舉辦之民俗活動或繞境活動施放爆竹煙火傷亡案件:計 13 件,造成 43 人受傷。

(3)縣市舉辦活動(如國慶煙火、跨年晚會等)施放專業爆竹煙火傷亡案件:計 4 件,造成 25 人受傷。

    由上可知,每年皆有零星之意外事故傳出,從往例可發現大部分錯誤施放爆竹煙火之樣態,多為未依照產品使用說明進行施放、施放時未保持適當安全距離,以及廟會常利用吊車吊掛、串接、堆疊一般爆竹煙火,甚至有未申請許可即施放專業爆竹煙火之情形。此外,造成意外事故之產品多為飛行類(民眾施放之沖天炮)、爆炸音類(廟會串接堆疊)及升空類之產品。

▎施放爆竹煙火安全宣導

    從上述近年來的爆竹煙火事故案件來看,大眾應了解爆竹煙火之危險性,需提高自我安全意識,在符合使用說明的情形下,才可避免意外事故的發生,為強化民眾自我防護,在此特別提醒施放前的五要及施放時的五不原則。

(一)施放前「五要」:

1. 要重安全環保少施放為維護空氣品質及大眾安寧,應多加使用爆竹煙火音效取代實際施放。(本署全球資訊網有提供音效下載)

2. 要有合格標示再施放選購貼有合格認可標示的一般爆竹煙火,並確認產品上具有使用說明、廠商資料及主要成分等相關資訊,切勿購買來路不明產品,以免發生危害。

3. 要依使用說明來施放爆竹煙火含有火藥成分,施放時千萬別大意,以免受傷。施放前務必仔細閱讀產品使用說明、警語、注意事項等資訊,並依產品標示的使用方法正確施放,以確保安全。

4. 要選適當地點才施放

    施放爆竹煙火應選擇適當空曠處所,遠離人群及易燃物品,絕不可在石油煉製工廠、加油站、加氣站、油槽區、彈藥庫、火藥庫、可燃性氣體儲槽、公共危險物品與可燃性高壓氣體製造、儲存及處理場所、爆竹煙火製造、儲存及販賣場所等場所及其基地內施放,也不可在各直轄市、縣(市)自治法規中明定禁止施放爆竹煙火的地區施放,以免觸法受罰。

5. 要有大人陪兒童施放

    未滿 12 歲兒童施放爆竹煙火,大人必須陪同。而飛行類、升空類及摔炮類之爆竹煙火較具危險性,依規定未滿 12 歲兒童不得施放,且商家也不得將上述種類產品販賣給兒童。

(二)施放時「五不」:

▎結語

    各項節慶期間施放爆竹煙火為我國傳統習俗,且被視為喜慶熱鬧之象徵,深受民眾喜愛,但在五光十色之效果背後,其具有一定的危險程度,提醒大家必須依照所在地之直轄市、縣(市)主管機關爆竹煙火自治規定,確實遵守施放爆竹煙火之時間、地點、種類及依照產品說明方式進行施放,違反者可處新臺幣 3 萬元到 15 萬元罰鍰。有關各直轄市、縣市自治法規,民眾可至消防署全球資訊網 / 防災知識 / 爆竹煙火使用安全(網址:https://www.nfa.gov.tw/cht/index.php?code=list&ids=288)及當地消防局網站查詢。