103 年水域事故救援統計分析 「溪河」及「海邊」最易溺水
2014 Water accident rescue statistical analysis: Most drownings occur in rivers and on the seashore
103 年水域事故救援統計分析 「溪河」及「海邊」最易溺水

■文/內政部消防署 吳禮安
■圖/吳禮安提供

壹、前言
  我國係地處亞熱帶氣候區,每當季節進入「夏」、「秋」二季時,氣候往往酷熱難耐,又因四面環海且境內溪河眾多,多數民眾喜好從事各類水上活動以消除惱人的暑氣,「戲水」活動成為「夏」、「秋」兩季民眾戶外活動的熱門首選,若逢7、8 月各級學校放暑假期間,莘莘學子轉往河川、溪流或湖海等水域戲水的機會遽增,無視禁止戲水活動等的警告標示牌,就在「不小心」、「忽視警告禁制標語」及「缺乏正確戲水觀念」、「忽略水流潮汐變化及隱藏暗流」、「未能注意體能狀態是否足以負荷水域環境變化」……等情況下,溺水意外事件頻傳。
  經統計歷年各級消防機關執行救溺勤務數據,其中溺水事故發生地點每年皆以「溪河」及「海邊」佔最多數,舉103 年為例,其中「溪河」溺水人數267人(佔全年溺水人數39.9%),「海邊」溺水人數179 人(佔全年溺水人數26.8%),兩者合計達446 人,已佔全年溺水案件669 人的66.7%,統計結果顯示,「溪河」及「海邊」是民眾在炎夏期間,戶外活動熱門首選。
■「溪河」及「海邊」已成為炎夏民眾戶外活動熱門首選。
■孩童於海邊嬉戲玩水家長應在旁隨時提高警覺。

貳、溺水概況分析
  為減少民眾因從事水域遊憩活動而發生溺水事件的機率,內政部消防署於103 年2 月11日函頒「103 年加強水域救援能力指導計畫」,要求各級消防機關針對轄區特性及往年執行情形,訂定細部執行計畫據以執行。根據統計資料分析得知,在各級消防機關共同努力下,103 年全年執行救溺民眾人數(669 人),較102 年全年執行救溺民眾人數(672 人)減少3 人,爰將相關統計資料分析如下,以做為未來推動各項業務的重要參考。
  一、溺水人數分析:
  經彙整各級消防機關近5 年執行轄內救溺勤務結果統計,溺水總人數(99 年644 人、100年604 人、101 年595 人、102 年672 人、103年669 人,共計3,184 人),其中溺水死亡人數(99 年371 人、100 年336 人、101 年362 人、102 年394 人、103 年363 人, 共計1,826 人)均未有明顯增加趨勢(表1)、(表2,見36 頁)、(圖1、圖2,見35 頁)、(圖3,見36 頁)。分析原因應為中央相關機關致力維護水域安全,並加強橫向協調聯繫各項作為,如:消防署推動各消防機關加強水域救援計畫,交通部觀光局就其轄管國家風景區辦理水域安全救援演練、宣導等,教育部積極推動防範學生發生溺水案件,教育部體育署建立救生員制度及推動「泳起來」專案等,均已發揮成效,並促使民眾更為重視從事水域活動時的自身安全。
  二、「溺水原因」分析:
■圖1 近5 年各級消防機關救援溺水人數分析比較圖
■圖2 103 年各級消防機關溺水人數分析比較圖
■圖3 103 年各級消防機關救援溺水人數統計圖
  分析近5 年各級消防機關執行救溺勤務案件,被救者因「自殺」而不幸溺水的人數,在各類溺水原因所佔人數通常最多(99 年187 人佔29%、100 年129 人佔21.4%、101 年164 人佔27.6%、102 年174 人佔25.9%、103 年161 人佔24.1%,近5 年每年平均約163 人,共計815 人,佔整體溺水人數25.6%);其次即是「戲水」(99 年103 人佔16%、100 年92 人佔15.2%、101 年95 人佔16%、102 年103 人佔15.3%、103 年75 人佔11.2%,近5 年每年平均約93 人,共計468 人,佔整體溺水人數14.7%)。(表3,見37頁)、( 圖4,見37 頁)、(圖5,見38 頁)。「戲水」類468 人若再加計「失足」類410 人(佔整體溺水人數12.9%)及「垂釣」類242 人(佔整體溺水人數7.6%)等類別溺水人數,共計1,120 人,已佔整體溺水人數35.2%,應可透過加強媒體宣導、於經常有人垂釣處所設置簡易救生設施,或依轄區特性執行相關作為,並透過相關單位組成水安聯合巡查小組共同執行各項相關作為,例如新北市政府於海岸線經常有人垂釣地點附近,設有借用救生衣服務並執行巡邏、宣導等作為,另於大豹溪與警察、觀光旅遊等單位組成水安聯合巡查小組共同執行各項相關作為,藉以減少溺水意外發生的機會。
■表3 近5 年各級消防機關救援「溺水原因」分析比較表
■圖4 近5 年各級消防機關救援「溺水原因」分析比較圖
■圖5 103 年各級消防機關救援「溺水原因」分析比例圖
  此外,針對近5 年溺水死亡的1,826人進一步分析(99 年371 人、100 年336 人、101 年362 人、102 年394、103 年363 人),近5 年每年平均約365 人溺水死亡,約佔整體溺水人數57.3%,其中浮屍類及自殺類溺水死亡人數有逐年緩增趨勢(99 年130 人、100 年110人、101 年153 人、102 年176 人、103 年178人,近5 年每年平均約149 人,佔整體溺水人數23.4%),扣除浮屍類及自殺類之溺水死亡人數,則已獲得有效控制,呈現逐年緩降趨勢(99 年241 人、100 年226 人、101 年209 人、102 年218 人、103 年185 人,近5 年每年平均約215人,佔整體溺水人數33.8%)。(表4)、(圖6,見39 頁)
■圖6  近5 年各級消防機關溺水死亡人數統計圖
  三、「溺水地點」分析:
  分析近5 年各級消防機關執行救溺勤務地點,以「溪河」發生人數佔最多(99 年226 人佔35.1%、100年206 人佔34.1%、101 年219 人佔36.8%、102 年297 人佔44.2%、103年267 人佔39.9%, 近5 年每年平均約243 人, 共計1,215 人, 佔整體溺水人數38.2%); 若加計居次的「海邊」發生人數(99 年173 人佔26.9%、100 年183 人佔30.3%、101 年166 人佔27.9%、102 年183 人佔27.2%、103年179 人佔26.8%,近5 年每年平均約177 人,共計884 人,佔整體溺水人數27.8%),合計兩者比例已佔近5 年整體溺水人數66% (表5、圖7,見40頁)、(圖8,見41 頁) 。故在全球氣溫因溫室效應而逐年升高,造成民眾前往「溪河」及「海邊」等處戲水消暑乃不可避免的情勢下,為避免渠等因忽略水流潮汐變化,加上未能注意體能狀態是否足以負荷水域環境變化而不幸溺水,各級消防機關仍應繼續將轄內「溪河」及「海邊」等處,列為加強水域救援的重點區域,並可針對池塘、碼頭常有民眾失足、自殺或出現浮屍地點,協調水域管理機關於當地豎立警告標示或設置簡易救生器具,以為因應。唯有透過各種管道加強防溺宣導,隨時隨地提醒前往「溪河」及「海邊」等處遊憩之民眾提高警覺,才能使溺水事件逐年減少。
  四、「溺水月份」分析:
  經比較各級消防機關近5 年執行救溺勤務「出勤月份」,最多溺水人數發生月份以每年5 月(佔整體溺水人數10. 6%)、6 月(佔整體溺水人數12%)、7 月(佔整體溺水人數14.4%)、8 月(佔整體溺水人數11.5%)、9 月(佔整體溺水人數10.4%)比例最高,近5 年5 月至9 月共計1,876 人,佔整體溺水人數58.9%,(見表6)、(圖9,見42 頁),分析其原因,不外乎暑假期間(7、8 月)及暑期前後天氣較為炎熱時,許多民眾紛紛前往溪河、海邊遊憩,因疏忽戲水危險性而發生溺水。因此消防署在104年「加強水域救援能力指導計畫」實施期間內,仍將持續加強上述5 個月份水域活動宣導,避免溺水憾事發生。
■表5 近5 年各級消防機關救援「溺水地點」比較表
■圖7 近5 年各級消防機關救援「溺水地點」分析比較圖
■表6 近5 年各級消防機關救援「溺水月份」比較表 
■圖9 近5 年各級消防機關救援「溺水月份」分析比較圖
  五、「溺水年齡層」分析:
  經比較各消防機關近5 年執行救溺勤務年齡層分布,最多溺水人數仍以大專以上未滿65 歲的社會人士比例最高(99 年354 人佔55%、100 年373 人佔61.8%、101 年392 人佔65.9%、102年417 人佔62.1%、103 年411 人佔61.4%,近5 年每年平均約389 人,共計1,947人,佔整體溺水人數61.1%)(表7)。特別須留意的警訊是國小部分(圖10)、( 圖11, 見44 頁), 由99 年13 人佔2%、100 年17 人佔2.8%、101年27 人佔4.5%、102 年23 人佔3.4%、103 年20 人佔3%,近5 年每年平均約20 人,共計100 人,佔整體溺水人數3.1%,雖無逐年增加,但人數始終維持每年約20 人,值得國小等教育單位警惕並提醒學生勿到危險水域戲水,並制定未來的溺水防範對策。
■表7 近5 年各級消防機關救援「溺水年齡層」分析比較表
  六、「溺水時段」分析
  此外,分析近5 年各級消防機關執行救溺勤務發生的時段,以9 時至18 時發生人數最多(99 年384 人佔59.6%、100 年366 人佔60.6%、101 年360 人佔60.5%、102 年441 人佔65.6%、103 年381 人佔57%,近5 年每年平均約386人),合計9 時至18 時發生溺水人數總計達1,932 人,比例佔整體溺水人數高達60.7% 以上(表8,見44 頁)、(圖12,見45 頁)。故相關水域管理機關及各級消防機關仍應將9 時至18 時,列為加強水域救援作為的重點時段。
■圖10 近5 年各級消防機關救援「溺水年齡層」分析比較圖
  七、「溺者性別」分析
  分析近5 年各級消防機關執行救溺勤務「溺者性別」,其中溺者以男性最多(99 年398 人佔61.8%、100 年421人佔69.7%、101 年425 人佔71.4%、102 年452 人佔67.3%、103 年453 人佔67.7%,近5 年每年平均約429 人),近5 年共計2,149 人,佔整體溺水總人數之67.5%(表9)、(圖13,見46 頁);另女性溺者共計874 人(99 年152 人佔23.6%、100 年142 人佔23.5%、101年169 人佔28.4%、102 年207 人佔30.8%、103 年204 人佔30.5%,近5 年每年平均約174 人),近5 年共計874人,佔整體溺水總人數27.4%,其餘為不詳(屍體腐敗致無法辨識性別)計161 人,佔整體溺水總人數5.1%。研判其原因應為多數男性天性較為大膽、逞強,根本不了解自身游泳能力的前提下,在同伴吆喝聲中冒險跳水……等危險動作,過於輕忽親近大海及溪流的潛在威脅;反觀多數女性由於天性較為保守、不逞強,深知本身泳技及體力不足,僅止於海邊遊憩、戲水,觀察到巨浪便會隨時提高警覺小心並迅速上岸,發生溺水意外機率自然下降。
■圖11 103 年各級消防機關救援「溺水年齡層」分布比例圖
■表8 近5 年各級消防機關救援「溺水時段」比較表
■圖12 近5 年各級消防機關救援「溺水時段」分布圖
■表9 近5 年各級消防機關救援「溺者性別」比較表
■圖13  近5 年各級消防機關救援「溺者性別」比例分布

參、現行水域遊憩活動相關規定
  國內現行水域遊憩活動管理規定,主要係依據交通部「發展觀光條例」第36 條授權訂定「水域遊憩活動管理辦法」,該辦法於93 年2 月11 日發布,條文共計31 條,以下就該辦法之「水域遊憩活動管理範圍」、「水域管理機關」、「水域遊憩活動管理方式」等重要事項摘錄如下:
  一、水域遊憩活動管理範圍:
  「水域遊憩活動管理辦法」第3 條規定,有關水域管理活動範圍有下列三點:
  (一)游泳、衝浪、潛水。
  (二)操作乘騎風浪板、滑水板、拖曳傘、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船等各類器具之活動。
  (三)其他經主管機關公告之水域遊憩活動。
  二、水域管理機關:
  (一)依據「水域遊憩活動管理辦法」第4條第1項第1款規定:「水域遊憩活動位於風景特定區、國家公園所轄範圍者,為該特定管理機關。」至於其它特定管理機關轄區以外地點,主管機關則為直轄市、縣(市)政府。」
  (二)惟前項所述之水域管理機關,為依本辦法管理水域遊憩活動,應經公告適用,方得依發展觀光條例處罰。
  三、水域遊憩活動管理方式:
  (一)依據「水域遊憩活動管理辦法」第5條規定,水域管理機關依發展觀光條例第36條,限制水域遊憩活動之種類、範圍、時間及行為時,應公告之。
  (二)依據「水域遊憩活動管理辦法」第6條規定:「水域管理機關得視水域環境及資源條件之狀況,公告禁止水域遊憩活動區域。」以及第7條規定:「水域管理機關或其授權管理單位基於維護遊客安全之考量,得視需要暫停水域遊憩活動之全部或一部。」
  (三)依據「水域遊憩活動管理辦法」第8條、第27條、第28條規定,從事水域遊憩活動,不得違背水域管理機關相關禁止及限制公告,違者由該機關處以新臺幣5,000元至2萬5,000元(不具營利性質者),或1萬5,000元至7萬5,000元(具營利性質者)之罰鍰,並禁止其活動。
  (四)「水域遊憩活動管理辦法」第9條規定,水域管理機關得視水域遊憩活動管理需要,訂定活動注意事項,要求水域遊憩活動經營業者投保責任保險、配置合格救生員及救生(艇)設備等相關事項。另該管理機關亦應擇明顯處設置告示牌,標明該水域之特性、活動者應遵守注意事項,及建立必要之緊急救難系統。

肆、相關機關權責分工
■水域管理機關依法設立相關置告示牌,標明該水域之特性、活動者應遵守注意事項及建立必要之緊急救難系統。
  依據交通部訂頒「水域遊憩管理辦法」及前行政院體育委員會(現為教育部體育署)101 年8月27 日函頒之「強化防溺具體措施」規定,目前水上活動安全在相關因應作為上,分中央層級及地方層級二部分辦理,在中央層級部分包括:教育部體育署、交通部觀光局、行政院農業委員會、經濟部水利署、內政部營建署、行政院海岸巡防署及消防署等,均就各業管部分辦理各項因應作為;在地方層級部分,則由各直轄市、縣(市)政府跨局處依各縣市秘書長以上層級召開之「水域分工會議」決議辦理各項因應溺水事件積極作為,相關權責分工簡要說明如下:
一、教育部體育署:
  針對學生從事水域活動,辦理下列加強水域安全宣導及增進游泳能力相關工作:
  (一)補助游泳教學經費加強學生游泳與自救能力。
  (二)每年於5月召開水域安全宣導記者會。
  (三)製作水域安全宣導影片,每年申請臺視、民視、華視、中視、原視、公視等6家無線電視臺進行公益託播。
  (四)培訓水域安全宣導種子教師、前往校園進行水域安全宣導。
  (五)將5月列為水域安全宣導月,強化預防與宣導措施。
  (六)暑假前或返校日期間,要求各級學校透過朝會及班會等集會方式,並利用學校網站、家庭聯絡簿、簡訊及電子郵件之管道,進行水域安全觀念宣導。
  (七)不定期召開跨部會水域安全會報會議強化防溺措施。
  (八)學生溺水事件分析與因應策略研擬。
  (九)輔助各縣市政府辦理打造運動島計畫「水域自救觀摩與宣導活動」。
  (十)建立救生員制度及推動「泳起來」專案。
二、交通部觀光局:
  (一)轄管國家風景區管理處辦理轄區內水域安全救援演練。
  (二)於臺灣觀光資訊網(http: / /taiwan.net.tw)設置「水域遊憩活動安全宣導網」,建置各類水域遊憩活動安全宣導短片。
  (三)依法公告國家風景區轄內水域禁止、限制活動之分區,以避免不相容之活動相衝突致發生意外。
  (四)訂定「國家風景區設施維護暨水域遊憩活動安全管理工作須知」做為國家風景區轄內水域巡查之準則。
  (五)國家風景區管理處於活動據點設立禁制、警告標誌及解說牌,裝設護欄或救生樁、救生圈(繩)、立柱,以及印製摺頁等。
  (六)補助辦理相關水域活動管理研習會,課程包括認識法規、海上氣象、活動與安全管理等。
  (七)增加「訂定潛水、泛舟、水上摩托車、獨木舟等活動注意事項範例,供水域遊憩活動管理機關訂定參考。」
三、行政院農業委員會:
  (一)督導全國農田水利會加強農業用灌溉溝圳河渠安全宣導。
  (二)於土石流潛勢溪流附近之中小學辦理土石流防災宣導活動時,協助進行水域安全觀念宣導。
四、經濟部水利署:
  (一)協助河川水域安全宣導。
  (二)於較危險河段(包括經常發生溺水之河段)設立「相關提醒」告示牌。
  (三)河川駐衛警察於定期或不定期巡防,並加強宣導勸離。
五、內政部營建署:
  (一)督導管轄國家公園管理處網頁建置海域遊憩活動專區,提供海域遊憩活動相關資訊及安全宣導。
  (二)督導管轄國家公園管理處於水域遊憩據點設立禁制、警告標誌、旗幟及告示牌等,必要據點設置廣播系統。
  (三)依法公告限制水(海)域活動之種類、範圍、時間及行為。
  (四)訂定「墾丁國家公園海域岸際活動安全管制要點」做為管制及巡查準則。
  (五)輔導水(海)域活動經營業者辦理海域活動安全講習及救溺宣導。
  (六)颱風期間海岸警戒、關閉等管制事宜。
  (七)配合消防、海巡等單位進行水域安全演練。
  (八)協調公路總局道路電子告示系統及周邊旅遊業者發布相關海域管制管理資訊。
六、內政部消防署、消防署所屬各港務消防隊、各直轄市、縣(市)消防機關:
  (一)消防署:
    1.每年訂頒「加強水域救援能力指導計畫」,將7月、8月及計畫實施期間(4至9月)例假日列為「重點時段」,請各直轄市、縣(市)政府 消防局配合轄內易發生溺水案件地點或處所之管理機關實施因應作為,另因應全球氣候異常變化,如遇氣候異常炎熱、暴雨及颱風侵襲時,亦應隨時加強警戒等防範措施。
      2.辦理消防人員急流救生訓練:規劃與國際同等級之急流救援專業訓練,藉以強化消防人員急流救生技能及培訓急流救生菁英種子教官,以達有效執行水域救生任務、提高民眾之獲救率及救災人員本身的自我安全防護能力之目的。
      3.消防署官網「防災宣導網─水域安全資訊網」及「防救災數位學習網」等站分別建置相關戲水安全宣導資訊。
      4.於消防月刊與消防電子報刊登專文宣導。
      5.印製「水上活動注意事項」宣導摺頁配發各級消防機關,供其於防溺宣 導場合發放使用。
  (二)消防署所屬各港務消防隊、各直轄市、縣(市)政府消防局
      1.執行岸際以內各水域救援勤務。
      2.偕同行政院海岸巡防署共同執行岸際救援勤務。
      3.規劃辦理消防人員游泳、潛水及救生器材操作使用訓練。
      4.訂定易發生溺水地點或處所事故搶救計畫,並依計畫規劃實地演練事宜。
      5.配合相關權責機關(單位)執行水域活動宣導及巡邏、舉辦水上活動安全宣導活動、協助網站文宣及媒體等宣導事宜。
七、行政院海岸巡防署:
  (一)督導所屬單位執行岸際及海上救援勤務。
  (二)督導所屬單位配合各水域管理機關執行有關民眾前往禁止從事遊憩、休閒、戲水、衝浪、釣魚等活動之海岸區域的勸導活動,並於颱風期間對於劃定為警戒區之海岸,禁止、驅離民眾前往觀浪或從事水域活動。
八、各直轄市、縣(市)政府跨局處:
  (一)由直轄市、縣(市)政府副首長或秘書長層級以上人員召開「跨局處水域安全會報」,研商每年學生水域安全措施。
  (二)直轄市、縣(市)政府各級學校應依據「各級學校體育實施辦法」,定期辦理水上活動安全教育宣導,指導學生預防戲水意外事件之發生。
  (三)直轄市、縣(市)政府各級學校應依據教育部體育署函頒「各直轄市、縣市政府及各級學校推動學生水域安全注意事項」,依據「學校推動水域安全活動安全教育檢核表」及「水域活動意外事故處理參考流程」,供學校自我管控檢視及行政機關查核之參考。
  (四)應於轄內較危險水域、溪流、湖泊、池塘(包括經常發生溺水的河段)設立「水深危險」告示牌、「請勿潛水、游泳」告示牌、「水域安全宣導」標示牌。
  (五)得視水域遊憩活動區域管理需要,訂定活動注意事項,要求水域遊憩活動經營業者投保責任保險、配置合格救生員及救生(艇)設備等相關事項。另應擇明顯處設置告示牌,標明該水域之特性、活動者應遵守注意事項,及建立必要之緊急救難系統。並依「水域遊憩活動管理辦法」之相關規定,對違反者依法予以開罰。
  (六)依據「水域遊憩活動管理辦法」之授權,除執行該辦法規範之水域遊憩種類外,並執行其他經主管機關公告之水域遊憩活動(如磯釣等,應視縣市轄區特性由主管機關自行公告)。
  (七)基於維護遊客安全之考量,得視需要暫停水域遊憩活動之全部或一部。
  (八)得視水域環境及資源條件之狀況,公告禁止水域遊憩活動區域。
  (九)依發展觀光條例第36條規定限制水域遊憩活動之種類、範圍、時間及行為時,應公告之。

伍、消防署現行做法
  一、持續函頒水域救援指導計畫:
  (一)為督促各縣市消防機關積極提升防溺因應作為,藉以降低溺水死亡人數,每年皆訂頒「加強水域救援能力指導計畫」,將7月、8月及計畫實施期間(4至9月)例假日列為「重點時段」,請各縣市消防機關配合或協請轄內易發生溺水案件地點或處所的管理機關實施因應作為,如遇氣候較為炎熱應加強警戒,並於平常時段協請權責單位或規劃普遍設置警告標示。
  (二)針對易發生溺水重點區域,請各級消防機關依消防署函頒計畫要求針對轄內溺水事故頻傳的水域,參考交通部所函頒「水域遊憩活動管理辦法」,配合相關權管機關(單位)辦理民眾從事水域活動安全規範管制作為,配合相關權責機關(單位)針對轄內易生溺水案件地點或處所加強各項預防管理及宣導等因應作為,規劃防溺巡邏路線,派員(警察、海巡、消防人員)執行防溺巡邏勤務,並將該等水域列為宣導執行重點處所。
  二、編製並函頒消防人員水上救生相關手冊:
      於消防署印製之「消防人員戰技手冊」,臚列消防人員執行溺者及潛水水上救生安全注意事項,與相關水域救生救助技術,進一步保障消防人員水域的救援安全及效能。
  三、辦理消防人員急流救生訓練:
      規劃與國際同等級的急流救援訓練,藉以強化消防人員急流救生技能暨培訓急流救生菁英種子教官,以達有效執行水域救生任務、提高民眾之獲救率及救災人員本身自我安全防護能力的目的,本訓練自98 年起迄103 年已辦理30 梯次合計1,403 人次急流救援訓練。
  四、建置水域救援資訊管理系統:
    (一)消防署於101年起規劃建置「水域救援資訊管理系統」,該系統並於101年7月25日上線啟用,在各縣市同仁之努力下,目前該資料庫業已建置近5年溺水案件資料可供縣市同仁查詢使用,包含溺水人數、溺水原因、溺水地點、溺者身分、溺水結果、溺者年齡、溺者游泳能力及斑點圖等詳細資料,期藉由資訊化管理統計分析,了解溺水各項危險因子及樣態,做為各縣市針對轄區特性研訂救援防溺的參考。
    (二)本系統主要功能係於溺水案件發生之後,針對溺水案件做詳實的記 錄,統計各縣市執行防溺宣導做為等水域救援成果資料,並依據溺水案件資料統計以報表數據呈現。
    (三)為即時掌握全國溺水事故俾及時規劃相關因應作為,各消防機關須於每件溺水救援勤務執行完畢後7天內,將相關溺者資料填報消防署「水域救援資訊管理系統」,局本部水域業務承辦人並負責督促所屬各大  隊、中隊及分隊,逐筆檢視每筆救援資料是否核實填報,溺者資料是否完整無誤,避免遺漏相關救援資訊。
  五、防溺宣導作為:
    (一)於消防署「消防月刊」與「消電子報」刊登專文宣導,並於消防署官網「防災宣導網-水域安全資訊網」及「防救災數位學習網」等站分別建置相關戲水安全宣導資訊。
    (二)適時發布防溺新聞稿及「戲水安全注意事項」,呼籲民眾共同提高警覺,勿輕忽水上活動安全,避免溺水悲劇意外再次發生。
    (三)透過各類文宣及媒體實施水域安全宣導,並協助教育主管單位就溺水分析結果,建立民眾正確戲水知能。

陸、結語
    目前法律「水域遊憩活動管理辦法」已明文規範各「水域管理機關」應依規定執行相關防範措施及因應作為,且上開發生溺斃事件,該水域管理機關(所轄各直轄市、縣(市)政府)亦依規定公告禁止遊憩危險水域地點,同時並透過各種宣導方式呼籲民眾應前往有合格救生員駐守之安全水域地點戲水,然而,一般民眾往往忽視從事水域遊憩危險性、輕忽水域管理機關於危險水域豎立警告標示牌之公告禁止事項,如101 年新北市轄內大豹溪畔甚至發生消防員因現場民眾不聽勸阻而發生肢體衝突事件,導致每年溺水憾事悲劇仍不斷發生。
    經由前述統計資料分析得知,各級消防機關在101 年積極推動相關加強水域救援能力措施下,各縣市每年溺水人數已從99 年溺水人數644 人、100 年溺水人數604 人,101 年溺水人數595 人、102 年溺水人數672 人、103 年溺水人數669 人,呈現逐年緩步下降趨勢,顯示相關防溺作為均已展現具體成效。
    未來,消防署仍將賡續訂頒年稅域救援指導計畫,要求各級消防機關積極提升溺水事故搶救能力,及配合或協調轄內易發生溺水案件地點的管理機關實施因應作為外,亦將結合消防署竹山訓練中心現有相關專業訓練設施,持續開辦急流救援班專業訓練,目前規劃辦理5 梯次急流救援班訓練,藉以提升及精進全國消防新進同仁水域救援技能,並使渠等能將所學應用於災害現場,救援不幸身陷惡水之民眾,並懂得保障自身安全避免因執勤而致傷亡,另將透過各類文宣及多媒體方式實施水域安全宣導,以協助教育主管單位建立民眾正確戲水知能,加強學童游泳能力及自救能力,透過相關權責單位建立完善機制,做好配套安全措施,開放合法安全的遊憩戲水區域,供市民親近、休閒,並經由教育單位透過學校通報機制,轉知學生及家長,盡量選擇設施完善、有救生員的游泳池或海水浴場玩水,凡未經許可的水域,包括野溪均不得戲水等積極作為,藉由「強化救援」與「積極宣導」雙管齊下,使民眾因從事水域遊憩活動而不幸溺水的人數及死亡機率皆能逐年減少,期望今年大家都可以在炎炎夏日中「快快樂樂的戲水,平平安安的回家」,尤其是放暑假的學童,無論在戶外(溪流、海邊)或游泳池戲水,也請務必注意自身戲水安全,勿讓家人擔心,「別讓一時的輕忽,造成家人的遺憾!」