收容避難弱勢場所消防安全對策 強化長期照顧機構等
Strengthen Fire Safety Policies of Long-Term Care Facilities and Emergency Shelters for the Underprivileged

一、前言 
        近年來我國人口結構逐漸由高齡社會邁向超高齡社會,長期照顧 機構等類似用途場所需求日益增加,而這類場所的住民多為行動緩慢 或是行動不便的長者,當不慎發生火災時需要照顧者的輔助才得以避 難逃生;若照顧者沒有經過訓練,於火災現場驚慌且不知所措,又因 火勢依時間成指數成長,容易錯失黃金救援時間造成嚴重傷亡。 


二、近年重大火災案例 

        101 年 10 月 23 日原行政院衛生署新營醫院北門分院附設護理之 家停用產房因堆積雜物遭人為縱火造成 13 死 61 ;105 年 月 日 新北市私立樂活老人長期照顧中心火災造成 死 28 ;106 年 月 10 日桃園市私立愛心長期照護中心因場所停電,使用蠟燭照明不慎 引起火災,造成 死 13 ;106 年 月 19 日屏東縣南門護理之家因 縱火造成 死 55 ;107 年 月 13 日衛生福利部臺北醫院附設護理 之家電器因素引起火災造成 14 死 10 傷。上述火災案例顯示,收容避 難弱勢場所因收容人員大多行動緩慢、不便,火災發生時需要照護者 之協助方得以避難逃生,若照護者不熟悉火災應變流程,發生火災時 容易緊張且驚慌失措,未及時啟動自衛消防編組實施通報、滅火及避 難引導等作業,錯失初期應變黃金時間,造成嚴重傷亡。因此強化場 所消防安全管理至為重要,找出可能致災因子,降低火災風險,並加 強員工教育訓練,提升緊急應變能力。 


三、執行「長期照顧機構公共安全推動方案」

        行政院 106 年 12 月 26 日核定衛生福利部函報之「長期照顧機構公共安全推動方案」(以下簡稱本方案),就建築消防設施、機構 設立之樓層與區域、防災教育訓練及演練、政府監督管理 大面向, 研提相關工作項目、具體改善作法及推動期程等,以強化中央與地方政府對機構消防及公共安全輔導管理效能,維護住民權益,並增進機構照顧服務品質與永續經營。


  本方案涉消防安全管理部分概述如下:


()強化場所主動式滅火能力 

1. 自動撒水設備 

        內政部於 107 年 10 月 17 日以台內消字第 1070822946 號 令修正發布各類場所消防安全設備設置標準(以下簡稱設置標 準),第 17 條第 項第 款規定供甲類第 目之榮譽國民之家、 長期照顧服務機構(限機構住宿式、社區式之建築物使用類組非屬 H-2 之日間照顧、團體家屋及小規模多機能)、老人福利機構(限長期照 護型、養護型、失智照顧型之長期照顧 機構、安養機構)、護理機構(限一般 護理之家、精神護理之家)、身心障礙 福利機構(限照顧植物人、失智症、重癱、長期臥床或身心功能退化者)使用 之場所,不論面積大小皆應設置自動撒 水設備。另參酌日本消防法施行令第 12 條第 項第 之 款規定,於設置標準 第 17 條增列第 項,上述場所樓地板面 積合計未達一千平方公尺者,得利用該 建築物原有之自來水系統,設置水道連 結型自動撒水設備或與現行法令同等以 上效能之滅火設備,俾確保是類場所主 動式滅火之能力。 


        水道連結型自動撒水設備係利用場 所內自來水系統連結水箱、增壓給水裝 置、撒水配管、水道連結型撒水頭之簡 易自動撒水設備,以控制火災、降低火 場溫度及阻隔濃煙。水道連結型自動撒 水設備設置類型分為民生水箱共用式及 獨立水箱式。民生水箱共用式係由自來 水管線供水至民生水箱,連接撒水配管 及撒水頭,藉由重力或增壓供水裝置提 供水道連結型自動撒水設備撒水頭放射 所需之水量及放射壓力;獨立水箱式則 由自來水管線供水至消防水箱,連接撒水配管及撒水頭。 


        截至110531日止,各消防機 關所轄列管應設置自動撒水設備(包含水道連結型)之長照機構等收容避難弱 勢場所共計 2,120 家,已設置計有 1,058 家,占 49.9%。 


2. 簡易自動滅火設備 鑑於老人福利機構等場所收容之人 
員以罹患長期慢性病且需要醫護服務、 生活自理能力缺損需他人照顧、需鼻胃管或導尿管護理服務需求、診斷為失智 症中度以上具行動能力且需要照顧或日常生活能自理之高齡者為主要對象,多 為常臥床或不良於行,避難能力明顯 低於一般人,為避免提供住民三餐之廚 房排油煙管及煙罩長期吸附油垢未清理 易肇致火災發生並產生擴大延燒情事, 直接影響收容人員之安全,設置標準第 18 條第 項增訂供甲類第 目所定榮譽 國民之家、長期照顧服務機構(限機構 住宿式、社區式之建築物使用類組非屬 H-2 之日間照顧、團體家屋及小規模多機 能)、老人福利機構(限長期照護型、養 護型、失智照顧型之長期照顧機構、安養機構)、護理機構(限一般護理之家、 精神護理之家)、身心障礙福利機構(限 照顧植物人、失智症、重癱、長期臥床 或身心功能退化者)使用之場所且樓地 板面積合計在 500 平方公尺以上者,其廚房排油煙管及煙罩應設簡易自動滅火 設備。 


()提升火災發生時之通報效率

        為提升有收容需維生器材、行動遲緩或無 法行動之患者或長者之長照服務等場所火災 發生時之通報效率,避免延誤報案致生重大火 災事故,並確保能將火災訊息以迅速確實的通 報方法通知消防機關,以利及時應變及降低火 災損害於最低限度,設置標準增列第 22 條之 1,規範供甲類第 目所定醫院、療養院、榮 譽國民之家、長期照顧服務機構(限機構住宿式、社區式之建築物使用類組非屬 H-2 之日間 照顧、團體家屋及小規模多機能)、老人福利 機構(限長期照護型、養護型、失智照顧型之 長期照顧機構、安養機構)、護理機構(限一 般護理之家、精神護理之家)、身心障礙福利 機構(限照顧植物人、失智症、重癱、長期臥 床或身心功能退化者)使用之場所,不限面積 均應設置 119 火災通報裝置。 


        是類場所於火災發生時,利用火警自動警 報裝置之連動功能或按壓 119 火災通報裝置上 的手動啟動裝置,透過公眾交換電話網路與消 防機關連通,以事先錄製好的報案蓄積語音進 行通報,並能與消防人員進行通話,補充說明 現場火煙狀況、人員受困情形等。消防機關接 獲蓄積語音後,回撥該場所電話確認是否為火 災發生,並派遣消防人員及車輛出勤。 


        截至 110 年 月 31 日止,各消防機關所 轄列管應設置 119 火災通報裝置之長照機構等 收容避難弱勢場所共計 2,201 家,已設置計有 1,352 家,占 61.43%。 


()增列免設避難器具之條件
        為增加場所檢討設置避難器具之彈性,並 維護其公共安全,參考內政部建築研究所 105 年 12 月針對長照服務機構防火避難安全改善 之調查研究,場所如符合「火災居室離室避難非火災居室初期就地避難」之條件(略述如下: 1. 居室構造:各居室構造具半小時防火時效以 上的防火性能且應具遮煙性,以有效控制火煙 的擴散及入侵。2. 室內裝修材料:天花板及牆 面等室內裝修材料符合法規,採難燃一級或二 級之材料。3. 主動式火災控制機制:各居室 設有自動撒水系統滅火設備等可有效控制火災 成長之設備。),可區隔火煙之侵襲,及配合 建築技術規則建築設計施工編第 99 條之一第 項規定:「供下列各款使用之樓層,除避難 層外,各樓層應以具一小時以上防火時效之牆 壁及防火設備分隔為二個以上之區劃,各區劃均應以走廊連接安全梯,或分別連接不同安全 梯:一、建築物使用類組 F-2 組之機構、學校。 二、建築物使用類組 F-1 或 H-1 組之護理之家、 產後護理機構、老人福利機構及住宿型精神復 健機構。」應可免設避難器具,爰設置標準第 159 條新增第 款供甲類第 目之之榮譽國民之家、長期照顧服務機構(限機構住宿式、社 區式之建築物使用類組非屬 H-2 之日間照顧、 團體家屋及小規模多機能)、老人福利機構(限 長期照護型、養護型、失智照顧型之長期照顧 機構、安養機構)、兒童及少福利機構(限 托嬰中心、早期療育機構、有收容未滿二歲兒童之安置及教養機構)、護理機構(限一般護 理之家、精神護理之家、產後護理機構)、身 心障礙福利機構(限供住宿養護、日間服務、 臨時及短期照顧者)場所使用之樓層符合下列 規定得免設避難器具


1. 各樓層以具一小時以上防火時效之牆壁 及防火設備分隔為二個以上之區劃, 各區劃均以走廊連接安全梯,或分別 連接不同安全梯。 
2. 裝修材料以耐燃一級材料裝修。
3. 設有火警自動警報設備及自動撒水設備 (含同等以上效能之滅火設備)。 


()提升場所火災時之應變能力

        內政部於 107 年 10 月 26 日以內授消字 第 1070822953 號令訂定發布「自衛消防編組 應變能力驗證要點」,建立各類場所管理權人 「自己財產,自己保護」之觀念,提供各消防 機關指導各類場所管理權人自我檢視所訂消防 防護計畫自衛消防編組之合理性,透過模擬最 少人力及最壞情境規劃編組驗證,驗證時應將 自衛消防編組行動流程化,就核算起火等區劃 的界限時間,再與實測完成通報、避難引導、 初期滅火及形成區劃等應變行動所需時間相 較,驗證自衛消防編組應變能力是否足夠,找出危險因子及可能改善方案,以強化各類場所 整體安全性。 


        截至 110 年 月 30 日止,收容避難弱者 場所之大型機構應辦理驗證者共計 3,169 家, 已完成驗證計 2,495 (占 78.73%),其中 404 家應依強化事項改善;小型機構應辦理驗 證者共計 739 家,已完成驗證計 551 (占 74.56%),其中 27 家應依強化事項改善。 
()執行成果 
本方案涉消防安全管理部分,本署均依所 訂工作項目、具體改善作法及推動期程辦理完成,並賡續配合衛生福利部針對是類場所公共 安全之提升。 


四、未來展望 

        隨著平均壽命提高,我國現行人口結構為 高齡社會,國家發展委員會推估 2025 年將邁 入超高齡社會,長照機構、老人福利機構及護 理之家等收容避難弱勢場所的需求日漸增加, 提升是類場所公共安全至為重要,有賴中央及 各地方消防機關共同努力落實各項消防安全管 理措施。