104 年直轄市、縣(市)政府 窄巷公安管理指導計畫 執行情形概述
2015 public safety management and instruction plan of narrow lanes by municipal and county governments
壹、前言

  102年1月15日新竹縣新埔鎮民宅火災案造成傷亡後,總統府、行政院、監察院及社會各界都非常重視巷弄停車管理與火災搶救不易之課題;為持續督促直轄市、縣(市)地方政府推動與執行窄巷公安管理事項,內政部續邀集交通部及內政部所屬機關(警政署、營建署及消防署),針對「狹小巷道處所救災演練」、「取締妨礙防火空間之違建」、「禁止停車標線標誌設置」、「道路障礙交通違規取締工作」等重點,訂定相關評核內容,於104年6月25日函發「104年各直轄市、縣(市)政府窄巷公安管理指導計畫」,供地方政府據以執行;計分成上、下半年,由地方政府先行以自評方式辦理,內政部及交通部並依地方政府執行情形擇縣市前往訪視,以引導地方政府持續辦理救災演練、違建與違規之取締,以及儘速完成此類區域禁止臨時停車標線、標誌之劃設或設置之目標。

On January 15th 2013, after the housing fire that caused casualties in Xinpu Township, Hsinchu County, Office of the President, Executive Yuan, Control Yuan, and all circles of society took the matter of parking management in lanes and alleys and difficult fire rescues seriously. In order to continue to supervise municipal and county government promotion and execution of safety management in narrow lanes, the Ministry of the Interior gathered the Ministry of Transportation and Communications and related agencies (National Police Agency, Construction and Planning Agency, and National Fire Agency) together. We focused on the key points such as, “narrow lane rescue drills,” “cracking down on the illegal structures that block fire prevention spaces,” “establishment of no parking marked lines and signs,” and “cracking down on road blocks and traffic violations” and stipulated related evaluation contents. On June 25th 2015, we issued the “2015 municipal and county government narrow lane public safety management instruction plan” for the execution of local government. The plan is divided into the first half and second half of the year. Local government first conducted self-evaluations. The Ministry of the Interior and Ministry of Transportation and Communications conducted inspections according to the status of execution by local government, and guided the local government to continue conducting rescue drills and cracking down on illegal construction and violations. We also supervised the local government to complete the markings and establishment of signs prohibiting parking in those areas.

貳、104年直轄市、縣(市)政府窄巷公安管理指導計畫概述

  一、依據
  (一)102年1月18日總統接見101年「鳳凰獎」楷模得獎人指示事項。
  (二)104年1月16日總統接見103年「鳳凰獎」楷模得獎人指示事項。
  (三)102年1月17日行政院第3332次會議院長指示事項。
  (四)104年4月28日行政院104年第4次治安會報主席裁示事項。
  二、目的
  為針對直轄市、縣(市)政府狹小巷道禁停標線標誌設置、木構造建築物之法定騎樓及救災動線暨活動空間等公安項目進行管理,以維護狹小道路巷弄處所救災動線順暢及提升搶救效能,特續訂定本指導計畫。
  三、辦理機關
  (一)主辦機關:交通部、內政部。
  (二)承辦機關:直轄市、縣(市)政府。
  四、執行方式及內容
  (一)執行方式:
  1.由內政部函頒本指導計畫,各中央主管機關針對權責事項訂定評核項目,各直轄市、縣(市)政府依據本指導計畫訂定督導計畫據以執行。
  2.各直轄市、縣(市)政府指派參事(議)層級以上人員擔任召集人,率所屬交通、建管、警察(組長以上)及消防等相關局、處指派科長以上人員,組成評核小組。
  3.各直轄市、縣(市)政府本案召集人率各相關局、處共同抽查列管巷道,並針對各項評核表內容辦理,執行完畢後提報各直轄市、縣(市)政府治安會報,並將評核表及相關資料函報中央業管機關彙整,以利掌握及督導各地方政府相關業務執行情形,做為業務推動、規劃之參據。
  4.內政部消防署綜整資料後,分別依上、下半年執行成果,由內政部召開會議,檢討執行情形及公布各直轄市、縣(市)政府禁止臨時停車線劃設情形等評核結果,並視需要前往各直轄市、縣(市)政府進行訪視。
  (二)執行內容:
  1.針對直轄市、縣(市)政府就機車退出木構造建築物法定騎樓、妨礙防火空間違建取締、影響狹小道路巷弄之整理、保持救災動線順暢、禁止(含臨時)停車標線、標誌劃設(設置)及救災演練等項之執行情形,為本次重點。
  2.直轄市、縣(市)政府就目前狹小道路巷弄劃設禁止(含臨時)停車標線、標誌處所數量進行抽樣並督導,每行政區(鄉、鎮、市、區)至少抽查1處,並以其中1處辦理實兵演練;無列管處所之行政區毋須辦理。
  3.針對轄內如有木構造建築物,且騎樓部分屬法定騎樓者,抽查建築物1處。
  (三)執行期程:
  1.上半年:104年1月至6月。
  2.下半年:104年7月至12月。

參、上半年執行成果與檢討

  本案經內政部於104年10月21日邀集交通部、內政部所屬機關(警政署、營建署、消防署)、直轄市、縣(市)政府,由內政部參事龔昶仁主持,就執行情形召開檢討會議(如圖1),除確認上半年地方政府執行成果,並請劃設比例偏低之地方政府(桃園市政府、苗栗縣政府、彰化縣政府、嘉義縣政府及花蓮縣政府等)進行檢討分析及策進作為報告,以及請臺北市等地方政府進行執行經驗分享,會中並就後續訪視對象與下半年度執行規劃進行討論,以獲共識。
■圖1 內政部於104 年10 月21 日召開104 年各直轄市、縣(市)
政府窄巷公安管理指導計畫上半年執行檢討會議。
■圖5 利用雙節梯加掛梯、車上架梯之方式進行搶救演練情形。

  一、執行成果
  (一)全國狹小道路巷弄列管應劃設禁止停車標線標誌處所計6,068處,已劃設5,305處,整體劃設比例為87.4%(統計至104年8月31日),其中臺北市、高雄市、新竹市、嘉義市、新竹縣、南投縣、金門縣及連江縣政府等8個縣市業全部完成劃設;低於平均劃設比例之直轄市、縣有桃園市(66.3%)、苗栗縣(73.9%)、彰化縣(65.6%)、嘉義縣(65.7%)、花蓮縣(43.3%)及臺東縣政府(46.7%)等6個。
  (二)針對狹小道路巷弄及木構造建築物之騎樓違規停車及道路障礙交通違規取締工作,計取締2萬5,552件。
  (三)列管狹小巷道違章建築影響公共安全處所計拆除1,104件。
  (四)列管狹小巷道執行救災演練計4,209次,演練比例為69.4%。
  二、評核等第
  (一)優等計9個:臺北市、新北市、臺中市、臺南市、高雄市、新竹市、嘉義市、屏東縣及澎湖縣政府。
  (二)甲等計9個:桃園市、基隆市、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣及連江縣政府。
  (三)乙等計3個:宜蘭縣、花蓮縣及金門縣政府。
  (四)丁等計1個:臺東縣政府。
  三、檢討分析及強化作為

  (一)檢討分析:
  1.狹小道路巷弄處所清查及搶救演練部分:經各直轄市、縣(市)政府辦理狹小道路巷弄處所現地會勘作業、訂定相關狹小道路巷弄列管原則……等作為,全國狹小道路巷弄處所計6,068處,104年上半年計演練4,209次,下半年將賡續辦理,以達全面進行演練之目標;另針對前揭處所,地方政府除列管該處所,並加強宣導保持淨空、尋找其他替代道路或相關因應作為,俾利火災搶救及人命救援。
  2.狹小道路巷弄處所禁止臨時停車線劃設部分:現行地方政府所轄狹小道路巷弄處所劃設禁止臨時停車線數量計有5,305處,劃設比例為87.4%,較103年底辦理情形計4,994處,劃設禁止臨時停車線處所數量增加311處,剩餘765處未劃設原因多為地方政府所轄民眾對於禁止臨時停車線劃設仍有不同意見、未達成共識以及該巷弄屬私人土地等因素,或地方政府未編列充足預算執行禁止臨時停車線劃設事宜等,應持續與居民溝通,並充分宣導防救災優先之觀念,以維護公共安全。
  3.強力取締妨礙防火空間之違建部分:取締妨礙防火空間之違建部分,對於各直轄市、縣(市)政府建檔列管之狹小巷弄,104年上半年已拆除1,104件違建,後續將持續清查及拆除,並針對檢舉之違建案件積極辦理。
  4.木構造建築物之法定騎樓及狹小道路巷弄處所違規停車、道路障礙取締部分:經地方政府警察局執行狹小道路巷弄及木構造建築物之騎樓違規停車、道路障礙交通違規取締工作,統計全國各直轄市、縣(市)政府警察局於104年1月至6月共取締2萬5,552件,平均每個月取締約4,259件,較103年平均每個月取締3,324件,計增加935件,各警察局將持續加強勤務規劃與執法作為,提升執行成效以維公安。
■圖6 以救災機車深入巷弄進行先期搶救作業
■圖7 以小消防車進入巷弄更為接近搶救對象物,節省部署水線時間。

  (二)強化作為及後續執行情形:
  1.內政部業於104年10月21日邀集各直轄市、縣(市)政府及各中央業務主管機關,由參事龔昶仁主持召開執行檢討會議,會中請劃設比例偏低之縣市針對後續執行規劃及預計完成期程進行報告,評核結果已於10月30日公布在內政部消防署網頁,以及於11月9日函發各地方政府及副知首長辦公室,並將執行情形於11月27日行政院104年第11次治安會報中提出報告,以提升各地方政府對本案的重視。
  2.104年窄巷公安管理指導計畫下半年執行方式將比照上半年執行方式,以利呈現上下半年之執行情形;後續由內政部龔參事率交通部及內政部所屬機關(營建署、警政署、消防署)至臺東縣(11月24日)、花蓮縣(11月27日)、桃園市(12月1日)、嘉義縣(12月4日)及宜蘭縣政府(12月9日)等上半年執行成果較不理想之直轄市及縣政府進行訪視(如表3),以瞭解目前辦理情形,適時與當地里(村)長進行協調與溝通,說明保持巷弄暢通之重要性,以利協助提升執行成效,並對完成劃設禁停線巷弄之里(村)長予以肯定與鼓勵,請渠等能持續宣導民眾勿任意停車,避免影響救災效能。

肆、下半年執行成果與檢討

  經內政部於105年3月24日邀集交通部、內政部所屬機關(警政署、營建署、消防署)、直轄市、縣(市)政府,由龔參事主持,就執行情形召開檢討會議,除確認下半年地方政府執行成果,並請低於整體劃設比例之地方政府(苗栗縣政府、彰化縣政府、雲林縣政府、嘉義縣政府、花蓮縣政府及臺東縣政府)進行檢討分析及策進作為報告,會中並就後續規劃辦理方式進行討論,以獲共識。
  一、執行成果
  (一)全國狹小道路巷弄列管應劃設(或設置)禁止停車標線標誌處所,整體劃設比例為95.6%(統計至105年2月29日),其中臺北市、新北市、臺中市、臺南市、高雄市、新竹市、嘉義市、新竹縣、南投縣、屏東縣、澎湖縣、金門縣及連江縣政府等13個縣市業全部完成劃設;低於平均劃設比例之縣(市)計有苗栗縣(89.5%)、彰化縣(74.9%)、雲林縣(91.7%)、嘉義縣(91.7%)、花蓮縣(82%)及臺東縣政府(45.3%)等6個(如表4)。

  (二)針對狹小道路巷弄及木構造建築物之騎樓違規停車及道路障礙交通違規取締工作,計取締2萬5,766件。
  (三)列管狹小巷道違章建築影響公共安全處所計拆除1,257件。
  (四)列管狹小巷道執行救災演練計4,429次,演練比例為76.5%(併上半年演練成果已達100%)。
  二、評核等第(如表5)

  (一)優等計16個:臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市、新竹市、嘉義市、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、
屏東縣、澎湖縣及金門縣政府。
  (二)甲等計5個:基隆市、宜蘭縣、南投縣、花蓮縣及連江縣政府。
  (三)乙等計1個:臺東縣政府。
  三、檢討分析及強化作為
  (一)檢討分析:
  1.狹小道路巷弄處所清查及搶救演練部分:各直轄市、縣(市)政府續辦理狹小道路巷弄處所現地會勘作業,以及進行演練,104年度已達100%;另針對前揭處所,地方政府除列管該處所,並宣導及取締,以保持道路淨空,尋找其他替代道路或相關因應作為,俾利火災搶救及人命救援。
  2.狹小道路巷弄處所禁止臨時停車線劃設部分:現行地方政府所轄狹小道路巷弄處所尚未完成標線標誌劃設(設置)剩餘256處,未劃設原因多為地方政府所轄民眾對於禁止臨時停車線劃設仍有不同意見、未達成共識以及該巷弄屬私人土地等因素,或地方政府(含鄉、鎮、市公所)未編列充足預算執行等,應持續與居民溝通,並充分宣導防救災優先之觀念,與編列所需預算執行,以維護公共安全。
  3.強力取締妨礙防火空間之違建部分:取締妨礙防火空間之違建部分,對於各直轄市、縣(市)政府建檔列管之狹小巷弄,104年下半年已拆除1,257件違建,後續將持續清查及拆除,並針對檢舉之違建案件積極辦理。
  4.木構造建築物之法定騎樓及狹小道路巷弄處所違規停車、道路障礙取締部分:經地方政府警察局執行狹小道路巷弄及木構造建築物之騎樓違規停車、道路障礙交通違規取締工作,統計全國各直轄市、縣(市)政府警察局於104年7月至12月共取締2萬5,766件,平均每個月取締約4,294件,各警察局將持續加強勤務規劃與執法作為,提升執行成效以維公安。
  (二)強化作為及後續執行情形:
  1.內政部業於105年3月24日邀集各直轄市、縣(市)政府及各中央業務主管機關,由龔參事主持召開執行檢討會議,會中請劃設比例偏低之縣市針對後續執行規劃及預計完成期程進行報告,評核結果等將公布在內政部消防署網頁及函發各地方政府,同時執行情形將於行政院治安會報中提出報告,以提升各地方政府針對本案重視。
  2.會中併請禁止臨時停車標線(標誌)劃設(設置)比例偏低地方政府,強化縣府各業管單位間之溝通、分工及橫向聯繫,必要時提各地方政府相關治安會報討論相關積極策進作為,共同改善窄巷之公共安全,並參考其他直轄市、縣(市)政府做法,儘速達成。
  3.後續對於劃設比例未達100%地方政府,將以105年6月底為執行目標,每月將執行情形函報交通部路政司及內政部消防署,並再視執行情形予以檢討;並請地方政府(含鄉、鎮、市公所)持續與當地里(村)長進行協調與溝通,說明保持巷弄暢通之重要性,以利協助提升執行成效,並對完成劃設禁停線巷弄之里(村)長予以肯定與鼓勵,請渠等能持續宣導民眾勿任意停車,避免影響救災效能。
  4.另地方政府以滾動式檢討方式,持續自行列管及辦理各項事宜,遇有相關案例發生時,應適時檢討、修正既有規劃辦理方式,及提出強化策進作為,期能降低此類區域不幸意外事故或傷亡之發生。

伍、結語

  「防災重於救災,離災優於防災」,火災無法避免,惟應做好防範與應變,並於發生時,得以提供救災人車所需動線及操作空間需求,以利救援行動迅速、有效之展開,方能將損害降至最低;而遇到狹小巷道內救災車輛不易進入,救援難度增加時,消防單位亦藉由平時熟悉轄內各狹小巷道處所動線、水源位置、定期辦理演練等,以提高搶救效能;其他公安管理單位亦責無旁貸,且因涉及城市管理諸多項目,含都市道路、停車位規劃、交通標線標誌劃設、違章建築管理、違停及道路障礙取締等,故須由交通、建管、警察及消防單位通力合作,方能竟其功;在採取中央相關機關聯合督導的專案執行期間,感謝交通部、內政部營建署及警政署的共同推動,與直轄市、縣(市)政府首長的重視,以及所屬相關局、處的落實執行,期盼在後續回歸中央及地方政府相關機關業務範疇內納入持續辦理事項外,更重要的是,民眾應能遵守及配合政府之各項規定與措施,藉由「良善管理」、「強化救援」、「宣導溝通」及政府與民眾通力合作,共同努力打造安心的生活環境。