104 年消防機關 執行水域事故救援統計分析
Analysis of fire prevention organization water rescue figures for 2015
壹、前言

  我國地處亞熱帶氣候區,每當季節進入「夏」、「秋」二季時往往氣候酷熱難耐,又因四面環海且境內溪河眾多,一般民眾多喜好從事各類水上活動以消除惱人的暑氣,更讓「戲水」活動成為「夏」、「秋」兩季民眾戶外活動的熱門首選,加上7、8月適逢各級學校放暑假期間,然因目前國內相關單位所規劃合格安全水域休閒場所容量有限,莘莘學子紛紛轉往河川、溪流或湖海等水域嬉戲玩水的機會遽增,在炎陽炙人之下無視於禁止戲水活動等之警告標示牌,然而就在「不小心」、「忽視警告禁制標語」及「缺乏正確之戲水觀念」、「忽略水流潮汐變化及隱藏暗流」、「未能注意體能狀態是否足以負荷水域環境變化」……等情況下,使得溺水意外事件頻傳。
  經統計歷年各級消防機關執行救溺勤務數據,其中溺水事故發生地點每年皆以「溪河」及「海邊」占最多數,舉104年為例,其中「溪河」溺水人數256人(占全年溺水人數43.2%),「海邊」溺水人數140人(占全年溺水人數23.6%),兩者合計達396人,已占全年溺水案件593人之66.8%,分析其原因,不外乎「溪河」及「海邊」已成為炎夏民眾戶外活動熱門首選。
■「溪河」及「海邊」已成為炎夏民眾戶外活動熱門首選。(攝影/吳禮安)
■孩童於海邊嬉戲玩水家長應在旁隨時提高警覺。(攝影/吳禮安)

貳、溺水概況分析  

為了減少民眾因從事水域遊憩活動而發生溺水事件機率,內政部消防署於104年1月29日函頒「104年加強水域救援能力指導計畫」,要求各級消防機關針對轄區特性及往年執行情形,訂定細部執行計畫據以執行。在各級消防機關共同努力之下,根據統計資料分析得知,104年全年執行救溺民眾人數593人,較103年全年執行救溺民眾人數670人減少77人,爰將相關統計資料分析如下,以作為未來推動各項業務之重要參考。


  一、溺水人數分析:
  經彙整各級消防機關近5年執行轄內救溺勤務結果統計,其中溺水總人數(100年604人、101年595人、102年672人、103年670人及104年593人,共計3,134人)及溺水死亡人數(100年336人、101年362人、102年394人、
103年365人及104年367人,共計1,824人)均未有明顯增加趨勢(如表1、表2、圖1、圖2、水域安全,並加強橫向協調聯繫各項作為,如:消防署推動各消防機關加強水域救援計畫,交通部觀光局就其轄管國家風景區辦理水域安全救援演練、宣導等,教育部積極推動防範學生發生溺水案件,教育部體育署建立救生員制度及推動「泳起來」專案等,均已發揮相當成效,並促使民眾更為重視從事水域活動時的自身安全。

  二、溺水原因分析:
  分析近5年各級消防機關執行救溺勤務案件,被救者因「自殺」而不幸溺水之人數,在各類溺水原因所占人數通常最多(100年129人占21.4%、101 年164 人占27.6%、102年174人占25.9%、103年161人占24.1%、104年140人占23.6%,平均153.6人,共計768人,占整體溺水人數24.5%);其次則分別是「浮屍」(100年50人占8.3%、101年70人占11.8%、102年92人占13.7%、103年105人占15.7%、104年109人占18.4%,平均85.2人,共計426人,占整體溺水人數13.6%)及「戲水」(100年92人占15.2%、101年95人占16%、102年103人占15.3%、103年74人占11%、104年59人占9.9%,平均84.6人,共計423人,占整體溺水人數13.5%)。(如表3、圖3)
  近5年「戲水」類溺水人數423人(占整體溺水人數9.9%)若再加計「失足」類369 人(占整體溺水人數11.8%)及「垂釣」類253人(占整體溺水人數8.1%)等類別溺水人數,共計1,045人,已占整體溺水人數33.34%,應可透過加強媒體宣導、於經常有人垂釣處所設置簡易救生設施,或依轄區特性執行相關作為,並透過相關單位組成水安聯合巡查小組共同執行各項相關作為,例如新北市政府於海岸線經常有人垂釣地點附近,設有借用救生衣服務並執行巡邏、宣導等作為,另於大豹溪與警察、觀光旅遊等單位組成水安聯合巡查小組共同執行各項相關作為藉以減少溺水意外發生的機會。
  此外,針對近5年溺水死亡之1,824人進一步分析(100年336人、101年362人、102年394人、103年365人、104年367人),每年平均約365人溺水死亡,約占整體溺水人數58.2%,其中浮屍類及自殺類溺水死亡人數有逐年緩增趨勢(100年110人、101年153人、102年176人、103年179人,104年178人,平均約159.2人,占整體溺水人數25.4%),扣除浮屍類及自殺類之溺水死亡人數,則已獲得有效控制,呈現逐年緩降趨勢(100年226人、101年209人、102年218人、103年186人、104年189人,平均約205.6人,占整體溺水人數32.8%)。(如表4、圖4)

  三、溺水地點分析:
  分析近5年各級消防機關執行救溺勤務地點,均以「溪河」發生人數占最多(100年206人占34.1%、101年219人占36.8%、102年297人占44.2%、103年267人占39.9%、104年256人占43.2%,平均約249人,共計1,245人,占整體溺水人數39.7%);若加計於居次之「海邊(即近海)」發生人數(100年183人占30.3%、101年166人占27.9%、102年183人占27.2%、103年179人占26.8%、104年140人占23.6%,平均約170.2人,共計851人,占整體溺水人數27.2%),合計兩者比例已占近5年整體溺水人數66.9%。(如表5、圖5)故在全球氣溫因溫室效應而逐年升高,造成民眾前往「溪河」及「海邊」等處戲水消暑乃不可避免之情勢下,為避免渠等因忽略水流潮汐變化,加上未能注意體能狀態是否足以負荷水域環境變化而不幸溺水,各級消防機關仍應繼續將轄內「溪河」及「海邊」等處,列為加強水域救援作為之重點區域,並可針對池塘、碼頭常有民眾失足、自殺或出現浮屍地點,協調水域管理機關於當地豎立警告標示或設置簡易救生器具,以為因應。唯有透過各種管道加強防溺宣導,隨時隨地提醒前往「溪河」及「海邊」等處遊憩之民眾提高警覺,才能使溺水事件逐年減少。

  四、溺水月份分析:
  經比較各級消防機關近5年執行救溺勤務「出勤月份」,最多溺水人數發生月份以每年5月(占整體溺水人數10.3%)、6月(占整體溺水人數11.6%)、7月(占整體溺水人數13.9%)、8月(占整體溺水人數11.3%)、9月(占整體溺水人數10.6%),近5年5月至9月共計1,809人,占整體溺水人數57.7%,(如
表6、圖6),分析其原因,不外乎暑假期間(7、8月)及暑期前後天氣較為炎熱時,許多民眾紛紛前往溪河、海邊遊憩,因疏忽戲水危險性導致。因此消防署105年之「加強水域救援能力指導計畫」之實施期間內,仍將持續加強上開月份期間水域活動宣導,避免溺水憾事發生。
  五、溺水年齡層分析:
  經比較各消防機關近5年執行救溺勤務之年齡層分布,最多溺水人數仍以大專以上未滿65歲之社會人士比例最高(100年373人占61.8%、101年392人占65.9%、102年417人占62.1%、103年413人占61.6%、104年357人占60.2%,平均390.4人,共計1,952人,占整體溺水人數62.3%)(如表7、圖7、圖11),特別須留意之警訊倒是國小部分由100年17人占2.8%、101年27人占4.5%、102年23人占3.4%、103年20人占3%,104年11人占1.9%,平均約20人,共計98人,占整體溺水人數3%,雖無逐年增加之趨勢,但人數始終維持每年約20人左右,值得國小等教育單位警惕並提醒學生勿到危險水域戲水,並制定未來的溺水防範對策。
  六、溺水時段分析:
  此外,分析近5年各級消防機關執行救溺勤務發生時段,以上午9時至下午6時發生人數最多(100年366人占60.6%、101年360人占60.5%、102年441人占65.6%、103年382人占57%、104年373人占62.9%,平均約384.4人),合計上午9時至下午6時發生溺水人數總計達1,922人,比例占整體溺水人數高達61.3%以上(如表8、圖8)。故相關水域管理機關及各級消防機關仍應將上午9時至下午6時列為加強水域救援作為之重點時段。
  七、溺者性別分析:
  分析近5年各級消防機關執行救溺勤務「溺者性別」,其中溺者以男性最多(100年421人占69.7%、101年425人占71.4%、102年452人占67.3%、103年453人占67.6%、104年382人占64.4%,平均426.6人),近5年共計2,133人,占整體溺水總人數之68.1%(如表9、圖9);另女性溺者共計930人(100年142人占23.5%、101年169人占28.4%、102年207人占30.8%、103年205人占30.6%、104年207人占34.9%,平均約186人),近5年共計930人,占整體溺水總人數29.7%,其餘為不詳(屍體腐敗致無法辨識性別)計71人,占整體溺水總人數2.3%。研判其原因應為多數男性天性較為大膽、逞強,根本不了解自身游泳能力前提下,並在同伴吆喝下從事冒險跳水……等危險動作,過於輕忽親近大海及溪流的潛在威脅;反觀多數女性由於天性較為保守、不逞強,深知本身泳技及體力不足,僅止於海邊遊憩、戲水,觀察到巨浪便會隨時提高警覺小心並迅速上岸,發生溺水意外機率自然下降。

參、現行水域遊憩活動相關規定

  國內現行水域遊憩活動管理規定,主要係依據交通部「發展觀光條例」第36條授權訂定「水域遊憩活動管理辦法」,該辦法於93年2月11日發布,並於105年3月18日修正,條文共計29條,以下就該辦法之「水域遊憩活動管理範圍」、「水域管理機關」、「水域遊憩活動管理方式」等重要事項摘錄如下:
  一、水域遊憩活動管理範圍:
  「水域遊憩活動管理辦法」第3條規定,有關水域管理活動範圍有下列3點:
  (一)游泳、衝浪、潛水。
  (二)操作乘騎風浪板、滑水板、拖曳傘、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船、橡皮艇、拖曳浮胎、水上摩托車、手划船、風箏衝浪、立式划槳等各類器具之活動。
  (三)其他經主管機關公告之水域遊憩活動。
■水域管理機關依法設立相關置告示牌,標明該水域之特性、活動者應遵守注意事項。(攝影/吳禮安)

  二、水域管理機關:
  (一)依據「水域遊憩活動管理辦法」第4條第1項第1款規定:「水域遊憩活動位於風景特定區、國家公園所轄範圍者,為該特定管理機關。」至於其它特定管理機關轄區以外地點,主管機關則為直轄市、縣(市)政府。」
  (二)惟前項所述之水域管理機關,為依本辦法管理水域遊憩活動,應經公告適用,方得依發展觀光條例處罰。
  三、水域遊憩活動管理方式:
  (一)依據「水域遊憩活動管理辦法」第5條規定,水域管理機關依發展觀光條例第36條,限制水域遊憩活動之種類、範圍、時間及行為時,應公告之。
  (二)依據「水域遊憩活動管理辦法」第6條規定:「水域管理機關得視水域環境及資源條件之狀況,公告禁止水域遊憩活動區域。」以及第7條規定:「水域管理機關或其授權管理單位基於維護遊客安全之考量,得視需要暫停水域遊憩活動之全部或一部。」
  (三)「水域遊憩活動管理辦法」第9條規定,水域遊憩活動管理機關得視水域遊憩活動安全及管理需要,訂定活動注意事項,要求帶客從事水域遊憩活動或提供場地、器材供遊客從事水域遊憩活動者配置合格開放性水域救生員及救生(艇)設備等相關事項。另該管理機關應擇明顯處設置告示牌,標明活動者應遵守注意事項及緊急救難資訊,並視實際需要建立自主救援機制。
  (四)依據「水域遊憩活動管理辦法」相關條文規定,從事水域遊憩活動,不得違反水域管理機關相關禁止及限制公告,違者由該機關依發展觀光條例裁罰標準第12條「從事水域遊憩活動違反發展觀光條例及水域遊憩活動管理辦法裁罰基準表處以1萬元至15萬元之罰鍰,並禁止其活動。」

肆、消防署現行做法

  一、持續函頒水域救援指導計畫:
  (一)消防署為督促各縣市消防機關積極提升防溺因應作為,藉以降低溺水死亡人數,每年皆訂頒「加強水域救援能力指導計畫」,將7月、8月及計畫實施期間(4至9月)例假日列為「重點時段」,請各縣市消防機關配合或協請轄內易發生溺水案件地點或處所之管理機關實施因應作為,如遇氣候較為炎熱應加強警戒,並於平常時段協請權責單位或規劃普遍設置警告標示。
  (二)針對易發生溺水重點區域,請各級消防機關依消防署函頒計畫要求針對轄內溺水事故頻傳之水域,參考交通部所函頒「水域遊憩活動管理辦法」,配合相關權管機關(單位)辦理民眾從事水域活動安全規範管制作為,配合相關權責機關(單位)針對轄內易生溺水案件地點或處所加強各項預防管理及宣導等因應作為,規劃防溺巡邏路線,派員(警察、海巡、消防人員)執行防溺巡邏勤務,並將該等水域列為宣導執行重點處所。
  二、編製並函頒消防人員水上救生相關手冊:
  於消防署印製之「消防人員救災安全手冊」,臚列消防人員執行溺者及潛水水上救生安全注意事項,與相關水域救生救助技術,進一步保障消防人員水域之救援安全及效能。
  三、辦理消防人員急流救生訓練:
  規劃與國際同等級之急流救援訓練,藉以強化消防人員急流救生技能暨培訓急流救生菁英種子教官,以達有效執行水域救生任務、提高民眾之獲救率及救災人員本身自我安全防護能力之目的,本訓練自98年起迄104年已辦理30梯次合
計1,621人次之急流救援訓練。
  四、建置水域救援資訊管理系統:
  (一)消防署於101年起規劃建置「水域救援資訊管理系統」,該系統並於101年7月25日上線啟用,在各縣市同仁之努力下,目前該資料庫業建置近5年溺水案件資料可供縣市同仁查詢使用,包含溺水人數、溺水原因、溺水地點、溺者身分、溺水結果、溺者年齡、溺者游泳能力及斑點圖等詳細資料,期藉由資訊化管理統計分析,了解溺水各項危險因子及樣態,作為各縣市針對轄區特性研訂救援防溺之參考。
  (二)本系統主要功能係於溺水案件發生之後,針對溺水案件做詳實的記錄,統計各縣市執行防溺宣導作為等水域救援成果資料,並依據溺水案件資料統計以報表數據呈現。
  (三)為即時掌握全國溺水事故俾及時規劃相關因應作為,各消防機關須於每件溺水救援勤務執行完畢後7天內,將相關溺者資料填報消防署「水域救援資訊管理系統」,局本部水域業務承辦人並負責督促所屬各大隊、中隊及分隊,逐筆檢視每筆救援資料是否核實填報,溺者資料是否完整無誤,避免遺漏相關救援資訊。
  五、防溺宣導作為:
  (一)於消防署「消防月刊」與「消防電子報」刊登專文宣導,並於消防官網「防災知識-防災宣導-水域安全資訊網」建置相關戲水安全宣導資訊。
  (二)適時發布防溺新聞稿及「戲水安全注意事項」,呼籲民眾共同提高警覺,勿輕忽水上活動安全,避免溺水悲劇意外再次發生。
  (三)透過各類文宣及媒體實施水域安全宣導,並協助教育主管單位就溺水分析結果,建立民眾正確戲水知能。

伍、結語

  目前法律「水域遊憩活動管理辦法」已明文規範各「水域管理機關」應依規定執行相關防範措施及因應作為,且上開發生溺斃事件,該水域管理機關(所轄各直轄市、縣(市)政府)亦依規定公告禁止遊憩危險水域地點,同時並透過各種宣導方式呼籲民眾應前往有合格救生員駐守之安全水域地點戲水,然而,一般民眾往往忽視從事水域遊憩危險性、輕忽水域管理機關於危險水域豎立警告標示牌之公告禁止事項,,如101年新北市轄內大豹溪畔甚至發生消防員因現場民眾不聽勸阻而發生肢體衝突之事件,導致每年溺水憾事悲劇仍不斷發生。
  經由前述統計資料分析得知,在各級消防機關在101年起所積極推動相關加強水域救援能力措施下,各縣市每年溺水人數已從100年溺水人數604人,101年溺水人數595人、102年溺水人數672人、103年溺水人數670人、104年溺
水人數593人,呈現逐年緩步下降趨勢,顯示相關防溺作為均已展現具體成效。
  未來,消防署105年賡續訂頒水域救援指導計畫,要求各級消防機關積極提升溺水事故搶救能力,及配合或協調轄內易發生溺水案件地點之管理機關實施因應作為外,另將透過各類文宣及多媒體方式實施水域安全宣導,以協助教育主管單位建立民眾正確戲水知能,加強學童游泳能力及自救能力,透過相關權責單位建立完善機制,做好配套安全措施,開放合法安全的遊憩戲水區域,供市民親近、休閒,並經由教育單位透過學校通報機制,轉知學生及家長,盡量選擇設施完善、有救生員的游泳池或海水浴場玩水,凡未經許可的水域,包括野溪均不得戲水等積極作為,期藉由「強化救援」與「積極宣導」等雙管齊下作為,使民眾因從事水域遊憩活動而不幸溺水人數及死亡機率皆能逐年減少,期望今年大家都可以在炎炎夏日中「快快樂樂的戲水,平平安安的回家」,尤其是放暑假的學童,無論在戶外(溪流、海邊)或游泳池戲水,也請務必注意自身戲水安全,勿讓家人擔心,「別讓一時的輕忽,造成家人的遺憾!」