104 年度消防單位 配合危害性化學品搶救災例分析
Analysis of fire unit hazardous chemical rescue cases in 2015
104 年度消防單位配合危害性化學品搶救災例分析

■文/內政部消防署 李彥毅
■圖/李彥毅提供

  由於國內危害性化學品種類繁多,性質複雜,無論原料、成品、半成品可能具有毒性、腐蝕性、易燃性、易爆性等特性,在生產、製造、儲存、運輸過程中,若有不慎可能引起火災、中毒、爆炸或洩漏等災害,造成無法估計的人員傷亡與財物損失,無形的社會成本更是難以估量,如過去高雄市的氣爆案等,皆引起民眾極大的恐慌,後續更引發社會不安及浪費諸多行政資源。

壹、前言
  
  鑑於近年來國內危害性化學品災害頻傳,並多次發生重大事故,造成經濟重大損失及人員傷亡,顯示化災搶救整備及事故發生時,正確之應變格外重要。為瞭解危害性化學品特性及風險,爰彙整各直轄市、縣(市)消防機關104年執行危害性化學品搶救災害案例,並藉由事故發生原因分析及探討,希望輔以預防、整備、應變等概念,結合現行政府相關機關及各支援單位協調機制,俾供消防機關規劃業務參考,以建立有效及正確的應變程序與應變。

  消防單位所轄危害性化學品災害風險評估、車輛、裝備器材之配置、消防人員之應變能力等災害應變整備,攸關地方政府化災搶救成效之良窳;為強化各地方政府針對化災之防救災資源整備,提升第一線消防人員災害搶救能力,消防署特針對104 年危害性化學品災害發生統計及其特性分析,以期各消防機關能鑑往知來,未來將有限的救災資源發揮整體救災戰力,有效執行災害應變。

貳、危害性化學品災害案件統計與分析

  依104年度各消防機關陳報消防署危害性化學品災害案件統計,總共計81 件。

  一、案件類型分析
  依危害性化學品災害類型分類,可大致分成「火災」、「中毒」、「洩漏」、「爆炸」及「其他」等5 類,104 年度危害性化學品災害發生以「洩漏」類別57件(占70%)最多、「火災」類別19 件(占24%)次之(表1、圖1),分析結果顯示,國內危害性化學品災害造成火災案件之比例僅約24%,而有70%為洩漏案件。

  二、發生地點分析
  依危害性化學品災害發生地點分類,原統計表內分為「石化業工廠」、「科技業工廠」、「一般工廠」、「倉儲(庫)」、「運輸車輛」、「實驗室」、「學術機構」、「醫療院所」及「其他」等類別,經彙整各縣市資料後,發現「其他」類件數較多,為詳細瞭解災害發生地點,遂將「其他」項細分為:「住宅」、「工地」、「路面或水溝」、「公共場所」、「地下道」及「漁港碼頭」等,共計14類,其中「路面或水溝」26件(占32%)最多,「一般工廠」17件(占21%)次之(表2、圖2)。

  三、發生區域分析
  以全國22縣市統計區分,將臺灣略分為北部、中部、南部、東部地區及離島地區5個區域,其中北部地區包括臺北市、新北市、基隆市、宜蘭縣、桃園市、新竹縣及新竹市等7個縣市;中部地區包括臺中市、苗栗縣、彰化縣、南投縣及雲林縣等5 個縣市;南部地區包括高雄市、臺南市、嘉義縣、嘉義市及屏東縣等5 個縣市;東部地區包括花蓮縣及臺東縣等2 個縣市;離島地區包括澎湖縣、金門縣及連江縣等3 個縣市(表4、圖4)。依其分類方式,進行災害發生區域統計分析顯示,北部地區共發生35件、中部地區共發生18件、南部地區共發生26 件、東部地區共發生2件、離島地區共發生0件,顯示國內危害性化學品災害分布主要集中在臺灣西半部,其中又以北部發生件數較高、南部地區次之,中部地區發生件數較少(表3、圖3)。

  四、發生月份分析
  104年1月至12月期間,除了11月份外,均有危害性化學品災害案件發生,顯示危害性化學品災害隨時可能發生,另依資料顯示,104年度3月至6月災害發生件數皆超過10件以上,其中4月份發生件數最多(詳見表5、圖5)。

  五、發生時段分析
  以上午(6時至12時)、下午(12時至6時)、晚上(6時至0時)及深夜(0時至6時)4個時段進行分類,發現各時段均有危發性化學品災害案件發生,其中以上午31件(占38%)最多、下午25件(占31%)次之,顯示白天(上午6時至下午6時)發生件數仍占多數(占69%)(表6、圖6)。

  六、災害種類與發生地點關係之分析
  若將災害種類與災害地點交叉分析比較,完成的災害種類與災害發生地點相關聯的列聯表,以災害種類分析,危害性化學品火災以一般工廠11 件最多(58%)、倉儲(庫)2 件(11%)次之,洩漏則以路面或水溝26件最多(46%)、漁港碼頭8件(14%)次之(表7)。

  七、災害時段與災害種類、發生地點關係之分析
  將災害時段分別與災害種類、發生地點交叉比較,完成災害時段與災害種類列聯表及災害時段與災害發生地點列聯表,由下列2個表中顯示各種災害種類發生均無特定時段關聯性,而災害發生地點亦無明顯差別性,顯示危害性化學品災害無時無刻皆可能肇生危害(表8、表9)。

參、致災危害性化學品種類分析

  依104年度各消防機關陳報消防署危害性化學品災害案例化學品種類統計,總共計34種化學品,造成95次危害性化學品災害(單一化學品分別統計)。

  一、物質狀態分析
  經分析104年度致災危害性化學品種類,於常溫狀態下,氣體有10種、液體有14種,固體有10種,以液體種類最多,但若以單一致災危害性化學品加權災害發生次數進行分析,則致災危害性化學品為氣體發生56次、液體發生21次,固體則為18次(表10、圖7)。

  二、危害性化學品致災次數
  若將危害性化學品災害發生肇因以危害特性進行分類,可統計分析出其次數為:易燃氣體43次、易燃液體12次、毒性物質4 次、腐蝕性物質23次、氧化性物質8次、禁水性物質4次、非自燃性氣體1次,分析結果以易燃氣體(45%)最多,其餘依次為腐蝕性物質(24%)、易燃液體(13%)、氧化性物質(9%)、毒性物質(4%),禁水性物質(4%)及非易燃性氣體(1%)(表11、圖8)。

  顯示災害次數仍以易燃氣體次數發生機率較大,占總發生次數快接近5成。由上表可得知,消防人員救災最常遭遇之危害性化學品種類仍以易燃氣體、易燃液體及腐蝕性物質為主,其洩漏時,常引發火災及爆炸,容易造成嚴重傷亡及財損,故出勤救災時,應瞭解其危害風險,並應特別注意個人防護裝備之穿戴完整性。

  三、危害性化學品分類
  經統計104年危害性化學品災害案件中,各致災危害性化學品種類及發生次數,總計有34種,其中發生次數最多者,為瓦斯(天然氣)洩漏案件,其致災性化學品為甲烷共有32件,而氨氣緊接在後,共有12件,其餘化學品發生次數均少於5 次。

  由於排名前2名者,發生次數遠高於其他致災危害性化學品,故消防單位應對這2 種危害性化學品多加注意,對其物質特性及搶救應變原則加以瞭解,將有助於救災順遂,以下分別就104年度各致災危害性化學品物狀態、各種危害分類聯合國編號及CAS No. 等資訊提供各消防單位救災之參考(表12)。

  四、致災物物理特性分析
  進一步分析,104 年度34 種致災危害性化學品中,發現有17種危害性化學品具有爆炸風險,占整體之50%,若經加權災害發生次數進行分析,具有爆炸風險之危害性化學品發生次數共占總發生次數67.4%,故進入災害現場前,並應瞭解所面對之潛在危害,注意現場環境濃度,若未確認或現場危害性化學品具可燃性者,嚴禁所有引火源,如無適當安全之個人防護裝備器材,不貿然闖入(表13)。

  再來就所有致災危害性化學品之顏色分析,結果發現其中21種為無色,占整體之61.8%,若加權災害發生次數,則遭遇無色之危害性化學品機率達78.9%,顯示多數案件之致災危害性化學品難以憑藉肉眼辨識其存在及擴散情形,突顯應變之困難性;另由味道分析結果發現,其中11種無味道,占32.4%,加權災害發生次數後,遭遇之機率為24.2%,無法依靠嗅覺去感知現場危害性化學品之存在及擴散情形,仍需仰賴科學偵檢儀器才能發現其存在及擴散情形。

  五、致災危害性化學品特性與災害種類之關係
  將104年度致災危害性化學品特性與災害種類交叉分析比較,顯示火災方面,以腐蝕性物質件數最多、易燃液體次之,洩漏則以易燃氣體最多、腐蝕性物質次之,爆炸方面以易燃氣體最多、易燃液體次之,由火災、洩漏及爆炸案件統計數據可知,救災時,應瞭解危害性化學品特性後,再據以行動,以避免因接觸腐蝕性物質、易燃液體及易燃氣體等危害性化學品,造成消防人員救災傷害或造成災情擴大(表14)。

  六、致災危害性化學品特性與災害發生地點之關係
  將致災危害性化學品特性與災害發生地點交叉分析比較,顯示石化業工廠致災危害性化學品以易燃液體為主;科技業工廠以腐蝕性物質為主;一般工廠除腐蝕性物質外,尚包含易燃氣(液)體、禁水性物質、氧化性物質及毒性物質等;路面或水溝、工地、公共場所及住宅致災危害性化學品則以易燃氣體為大宗,相關統計數據可作為各消防單位出勤抵達災害發生地點前之初步參考,如報案地點為住宅或路面或水溝,則在未確認致災危害性化學品前,可初步懷疑為有爆炸風險之易燃氣體,嚴禁所有引火源,另報案地點為漁港碼頭時,需考慮腐蝕性物質及毒性物質對出勤人員之危害,而報案地點為一般工廠時,則需提防現場可能出現各種的危害性化學品(表15)。

肆、危害性化學品災害消防單位出勤應變時間分析

  危害性化學品災害具有不可確定性及複雜性,洩漏同時亦可能伴隨火災、爆炸等現象,形成多類型災害,處理不易,必須請求支援,且在不確定性危害性化學品特性情況下,往往無法貿然行動,進而使應變時間拉長,另災害現場往往具高溫、有毒氣體及洩漏物質易擴散等因素,使得搶救困難,往往讓應變時間增加,甚至可能延續為長期作戰,難以預測。

  為瞭解消防單位配合執行危害性化學品災害搶救勤務平均得花多少時間應變,經統計104年度消防單位配合執行危害性化學品災害平均應變時間為3小時8分。

  一、災害類型與平均應變時間之關係
  將危害性化學品災害類型與消防單位平均應變時間交叉分析比較,結果發現各種災害類型之平均應變時間具有顯著差異,其中火災類型災害之平均應變時間較長,平均應變時間為4小時55分,大於平均值3小時8分。其他案件整體平均應變時間皆未超過平均值。顯示統計結果可作為各單位未來救災之參考(表16)。

  二、災害發生地點與平均應變時間之關係
  將危害性化學品災害發生地點與消防單位平均應變時間交叉分析比較,發現石化業工廠、科技業工廠、一般工廠及運輸車輛平均應變時間皆超過平均值以上,平均應變時間較長,可能因處理化學品種類較多且不易處置,造成時間上的延長,因此消防單位出勤此類場所之救災,指揮官應格外小心,也須注意人員管控及後勤管理問題(表17)。

  其中104年度新北市政府及桃園市政府因各發生科技業工廠災害分別為1 件及3件,惟每件處理時間皆較平均值長,救災時間分別為19小時19分及12小時22分,造成此一類別平均應變時間超過平均值甚多。

  三、災害發生時段與平均應變時間之關係
  將致災危害性化學品災害發生時段與平均應變時間交叉分析比較,發現處理危害性化學品災害案件救災平均應變時間不會因案件發生時段而有明顯之區別。

伍、危害性化學品災害人命傷亡統計分析

  104年度全國總計發生81件危害性化學品災害案件,總計造成4人死亡、8 人重傷及35人輕傷。為進一步了解人員傷亡之多寡,與災害類型、發生地點、消防單位平均出勤人車數、平均應變時間有無相關連性,以下分別就104年度危害性化學品災害之災害類型、發生地點與人員傷亡之關聯性進行探討說明。

  一、災害類型與人員傷亡之關係
  將危害性化學品災害發生災害類型與人員傷亡交叉分析比較,結果發現無論火災、中毒、洩漏、爆炸案件均會造成人命傷亡,其中又以火災及爆炸案件平均死亡人數較高,應須特別注意(表18)。

  由表19統計數據顯示,104年度危害性化學品災害平均每件約造成0.05人死亡、0.53人受傷。其中各種災害類型案件,皆有發生人員死亡及輕重傷情形(除中毒案件外),火災類型平均造成0.1人死亡、0.4人受傷;中毒類型平均造成2人受傷;洩漏類型平均造成0.4人受傷;爆炸類型平均造成0.5人死亡、2人受傷,因此在執行搶救危害性化學品災害時,不論是火災、洩漏或是爆炸類型,都應特別小心處置。

  二、災害發生地點與人員傷亡之關係
  由統計數據(表19)顯示,104年度危害性化學品災害發生地點分類中,石化工廠、一般工廠、倉儲(庫)及漁港碼頭均有造成人命死亡;除實驗室、學術機構、醫療院所、工地、路面或水溝、公共場所、地下道之外,發生危害性化學品災害時皆有人員受傷的情形,顯示各類地點均可能造成人命傷亡,消防人員執行救災任務時,應保持適當安全距離,注意洩漏徵兆,請求主管機關、致災物偵檢單位、事業單位及業者到場,以確認致災物潛在危害等資訊,並小心防範,並 應注意現場是否有一般民眾死傷或受困情形。

陸、結論

  一、透過致災危害性化學品個案分析,104年度危害性化學品實際件數總計81件,在災害發生類型部分,以洩漏最多(占70%)、火災次之(占24%);災害發生地點則以路面或水溝及一般工廠最多(各占32%及21%),將兩者其中進一步分析:洩漏部分發生地點以路面或水溝最多、漁港碼頭次之;火災則以一般工廠最多、科技業工廠次之。另災害發生區域,北部、中部、南部地區分別發生35件、18件、26件,無明顯差異。災害發生發生月份除11月外,各月均有災例,又以3月至6月份件數較多。另災害發生時段以上午較多(占38%)、下午次之(占31%),惟各災害發生類型與地點與災害發生時段較無特定關聯性。

  二、剖析104 年度各災害案件之致災危害性化學品,共計有34種,其中17 種具有爆炸風險、21 種為無色、11種為無味,以甲烷致災次數最多(32 件)、氨氣居次(12 件) ,其餘危害性化學品發生次數均少於5次;以物質狀態而論,氣體為大宗(占59%),以易燃氣體災害次數最多,占總數45%,另腐蝕性物質及易燃液體亦分別占24%及13%,出勤時須注意防護裝備穿戴之完整性;進一步分析,石化業工廠、科技業工廠、一般工廠及運輸車輛致災危害性化學品大都含有易燃氣體、易燃液體、腐蝕性物、毒性物質、氧化性物質、禁水性物質等,種類較為廣泛;路面或水溝及住宅致災危害性化學品大都為易燃氣體;漁港碼頭方面則以腐蝕性物質及毒性物質為主。而火災方面,以腐蝕性物質、易燃氣體、液體、禁水性物質及氧化性物質件數較多;洩漏則以易燃氣體最多、腐蝕性物質次之;爆炸方面以易燃氣體最多,由案件統計數據可知,消防人員執行危害性化學品救災勤務時,應充份瞭解危害性化學品特性後,再據以行動,以避免不當處置造成災情擴大或救災人員安全風險增加。

  三、分析104 年度消防單位配合執行危害性化學品災害平均應變時間,每件平均3小時8分,其中各種災害類型以火災案件之平均應變時間最長,為4小時55分。由災害發生地點分析,科技業工廠平均應變時間最長,為11小時54分;另由災害時段分析,各個時段顯示救災應變時間均在3小時至5小時範圍內,較無明顯差異。

  四、104 年度危害性化學品災害案件,總計造成4人死亡、8人重傷及35人輕傷,平均每件約造成0.05人死亡、0.52人受傷,其中,各災害類型案件皆有發生人員死亡及輕重傷(除中毒案件外),因此在執行搶救危害性化學品災害中,不論是火災、洩漏或是爆炸類型,都應特別小心處置。

  五、雖然104年度各消防機關陳報消防署危害性化學品災害件數僅有81件,惟實務上,各消防機關受理危害性化學品災害報案之件數遠超過陳報件數,惟絕大多數均為到場後查無洩露源、無危害之虞之虛驚事件,故不列入統計,但相關案件仍使消防單位疲於奔命,勤務量大增,故各消防單位切勿因案件數少而輕忽。

柒、建議

  本文以104年度消防單位配合危害性化學品災害搶救案例為基礎,統計、歸納出事故特性等來進行分析探討,期望藉由災害案例分析,來瞭解我國危害性化學品災害概況及全貌,提供救災人員運用各項危害性化學品防救災資源之參考,以下提供幾點建議,供未來相關災害統計作為參考:

  一、未來危害性化學品災害統計表內有關「事故發生地點」部分,將原有「其他」1 項分別列舉本次統計較高發生地點之「路面或水溝」、「工地」、「住宅」、「漁港碼頭」等常肇生危害性化學品災害之地點項目,以供統計時能更精準分析參考。

  二、建議各消防機關在受理危害性化學品災害搶救時,皆能詳實作成紀錄,並彙整陳報消防署,以利消防署針對各案例各相關變項資料進行較有系統性的統計,並探討致災基本的統計分析,甚至更進一步的多因子變異數分析或多重比較檢定等推論性統計分析來探討各差異情形,未來如能針對危害性化學品災害案例進行持續性統計,並累計一定災例樣本數後,透過更進一步的推論性統計分析來探討各變項的趨勢差異,進而觀察預測相關趨勢,提供更多災害預防及緊急應變之資訊供相關救災人員參考